各縣、區人民政府，市直各有關單位：

《長治市促進養老托育服務健康發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府辦公室

2022年8月29日

（此件公開發布）

長治市促進養老托育服務健康發展實施方案

為深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳印發關于促進養老托育服務健康發展實施方案的通知》（晉政辦發〔2022〕32號）精神，促進我市養老托育服務健康發展，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持政策引導、普惠優先，持續健全體系、創新機制，更好發揮各級政府作用，充分激發社會力量活力，有效促進“一老一幼”服務能力提質擴容和區域均衡布局。按照省委、省政府關于推進養老托育體系建設的一系列決策部署，進一步完善政策體系，優化市場環境，健全監管機制，補齊發展短板，提升服務水平，構建具有長治特色的養老托育公共服務體系。

二、任務目標

（一）健全養老托育政策體系

1．合理規劃布局，做好頂層設計。科學謀劃全市“十四五”養老托育服務體系，完善嬰幼兒照護、老年贍養等支持政策，將養老托育納入各級國民經濟和社會發展規劃統籌推進，制定“一老一幼”整體解決方案，建立方案實施的常態化督查機制，促進養老托育服務協調、健康發展。（市民政局、市衛健委、市發展改革委、市財政局、市住建局按職責分工負責，縣區人民政府負責）

2．拓展普惠資源，支持普惠性服務發展。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發展，加快養老托育要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。以普惠為導向建立多元主體參與的養老和托育產業合作平臺，大力發展成本可負擔、方便可及的養老托育服務。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，增強可持續發展能力。（市發展改革委、市民政局、市衛健委按職責分工負責，縣區人民政府負責）

3．堅持統籌推進，加快城鄉服務網絡建設。加快建立以農村老年人日間照料（活動）中心為主體、區域性養老中心和中心敬老院為引領、多種社會力量參與的農村養老服務體系。利用城鄉社區服務中心（站）、老年活動中心及社區衛生、文化、體育等公共服務資源，開展集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，實現與社會公共服務設施共建共享。（市民政局、市衛健委、市發展改革委按職責分工負責，縣區人民政府負責）

4．強化要素保障，全力打造宜居便民設施環境。支持農村社區新建或利用閑置鄉村公共服務設施改擴建養老托育服務設施。新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并與周邊建筑物、道路的無障礙設施銜接配套。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設，支持在社區綜合服務設施開辟空間用于“一老一幼”服務。普及公共基礎設施無障礙建設，加快推進老年人居家適老化改造，加強母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。探索采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業人群密集的產業聚集區域和集中辦公區增設完善托育服務設施，以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，創建一批具有示范意義的活力發展城市和社區。（市規劃和自然資源局、市住建局、市民政局、市衛健委、市發展改革委、市直屬機關事務管理局、市交通局按職責分工負責，縣區人民政府負責）

（二）推進服務供給多元化

5．健全工作機制，提高家庭照護服務能力。探索設立“家庭照護床位”，增強家庭科學照護能力，建立健全老年人和嬰幼兒關愛服務工作機制。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童的監護責任。支持優質機構、行業協會開發互聯網母嬰課堂、老年護理課堂等家庭公益課程，依托居委會、村委會等基層力量提供養老育幼家庭指導服務。（市民政局、市衛健委、市婦聯按職責分工負責）

6．優化居家社區服務，加強養老托育服務網絡建設。支持專業化機構建立集中管理運營的社區居家養老服務網點和家庭托育點，建設和運營具備綜合功能的社區養老和嬰幼兒照護服務設施，提供助餐助行、日間照料、康復護理、托育教育等服務，基本實現每個社區具有一處社區養老服務站（點）。積極推行社區互助養老服務，探索“物業服務＋養老服務”模式。支持社會組織、農民協會、養老服務機構等參與農村老年人日間照料中心運行管理，廣泛發展農村幸福院和養老大院等形式的農村互助式養老服務。加強農村老年餐桌建設，完善老年人助餐服務體系。在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區推廣嬰幼兒早期發展項目，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。（市民政局、市衛健委、市發展改革委按職責分工負責）

7．加快養老托育建設，提升公辦機構服務水平。建立健全公辦養老機構入住綜合評估制度，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務，堅持公辦和公建民營養老機構公益屬性，切實滿足特困人員集中供養需求。持續實施敬老院提質升級工程，實現高齡、失能半失能特困人員優先到區域性養老中心或中心敬老院集中供養。鼓勵養老機構接受符合條件的老年殘疾人、無法互相照顧的老年人和成年殘疾人子女，推動實施入住費用減免政策。綜合考量從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標，引進養老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設和連鎖化運營。（市民政局、市發展改革委、市衛健委、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

8．發展普惠養老服務，推動培訓療養資源轉型。積極推進黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展養老服務，提供質量有保障、價格可負擔的普惠養老服務或適合轉型發展的旅居養老。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，集中解決資產劃轉、土地用途調整、房屋報建、規劃銜接等問題，確保培訓療養機構轉型發展養老服務項目2022年底前分片、分區域、分步驟投入運營。（市委編辦、市人社局、市工信局、市財政局、市發展改革委、市直屬機關事務管理局、市民政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市衛健委、市應急局按職責分工負責）

9．強化供給渠道，拓寬普惠服務發展。允許有條件的行政事業單位住宅區將閑置用房轉為養老托育用房。引導建設一批普惠性養老托育服務機構，實施普惠養老托育專項行動，積極制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠性“服務包”。支持用人單位采取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持大型園區建設服務區內員工的托育設施，在女職工較多、條件成熟的企事業、機關單位和公共場所推廣建設母嬰室，為園區從業人員和職工提供便利的普惠托育服務。（市發展改革委、市民政局、市直屬機關事務管理局、市規劃和自然資源局、市住建局、市衛健委、市總工會、團市委按職責分工負責）

（三）創新創優發展環境

10．深化醫養結合，促進養老托育健康發展。有效利用社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療資源，開展社區醫養結合能力提升行動，鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構方便就近開展多種形式合作。加強醫療養老聯合體或共同體建設，支持根據老年人健康狀況在居家、社區、機構間接續養老。推進醫療衛生機構和醫務人員開展失能老人、老年殘疾人照料和護理服務項目，構建失能老年人、老年殘疾人長期照護服務體系。開展殘疾人康復需求和服務狀況調查，為符合條件的殘疾老人和殘疾兒童提供個性化康復服務。（市衛健委、市發展改革委、市民政局、市住建局、市醫保局、市殘聯按職責分工負責）

11．培育養老服務產業，促進康養產業融合發展。支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養老等業態深度融合創新。鼓勵各類教育機構通過多種形式參與老年教育，推動我市養老服務業與教育、健康等產業融合發展。加快建設一批康養社區、康養小鎮、康養民宿村和森林康養基地，打造融休閑、養生、養心、養老、旅居、醫療、護理為一體的康養產業集群。（市發展改革委、市民政局、市文旅局、市住建局、市衛健委、市教育局按職責分工負責）

12．推動智慧養老新業態，促進養老托育創新發展。支持研究開發適老化智能產品，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式。探索建設智慧養老服務平臺，實現助餐、助行、助醫、助潔、助購、助急零距離服務。積極籌建指導家庭科學照護嬰幼兒平臺，發展互聯網直播互動式家庭育兒服務。（市工信局、市發展改革委、市民政局、市衛健委按職責分工負責）

（四）豐富業態產品供給

13．強化政策引領，健全養老托育服務標準體系。推動落實存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的建設標準、指南和實施辦法。推廣社區居家養老和養老機構服務標準規范，鼓勵養老機構參與服務認證，推動實施養老機構等級評估。結合國家及地方相關標準宣貫，推進嬰幼兒照護服務機構專業化、規范化建設。嚴格規范地方標準審查審核程序，提高養老和托育服務標準制定質量和水平。（市市場監管局、市住建局、市民政局、市衛健委按職責分工負責）

14．發揮示范效應，推進養老托育領域品牌引領。實施社區養老服務“1251”工程，培育1個規范化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌，建成20個市場化、規?；?、標準化社區養老示范機構，打造5個養老示范社區，發展10個社區養老服務組織。充分發揮托育服務試點的示范效應，開展嬰幼兒照護服務示范城市創建活動。建立健全企業知識產權管理體系，推進養老托育領域品牌、示范社區和領跑企業的遴選和創建工作，著力打造一批養老托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業品牌。（市民政局、市衛健委、市財政局、市發展改革委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）

15．鼓勵產品研發，不斷提升養老托育創新設計能力。鼓勵行業骨干企業、科研機構聯合建立智慧健康養老托育創新中心，突破養老托育領域智能服務機器人、康復器具等前沿核心關鍵技術瓶頸。支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備，研發適合老年人和嬰幼兒的日用品、食品、保健品、服飾等產品用品。加快創新成果與自主品牌相結合，促進“一老一幼”用品制造業設計能力提升。（市工信局、市科技局、市市場監管局、市發展改革委按職責分工負責）

16．加快制造業發展，提高養老托育用品質量。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件的深度應用，促進養老托育用品制造業質量提升。加強對老視成鏡、按摩器具、兒童玩具、學生文具等消費品的質量監管，促進“一老一幼”用品制造提質升級。（市市場監管局、市科技局、市工信局、市發展改革委、市民政局、市衛健委、市規劃和自然資源局按職責分工負責）

（五）持續優化要素保障

17．加強財稅支持和價格指導。落實國家及我省對養老、托育的各項稅收優惠政策和行政事業性收費減免優惠政策，做好公共服務設施建設與后期運營保障。建立健全養老服務價格機制，適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，支持普惠性養老服務發展。根據養老機構收住服務對象身體狀況、服務質量星級評定、信用狀況、醫療服務能力等因素，綜合確定養老機構運營差異化補貼政策。對于承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施，中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元的補助。社區養老服務機構、社區嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格。（市財政局、市稅務局、市民政局、市衛健委、市發展改革委按職責分工負責，縣區人民政府負責）

18．強化用地保障和存量資源利用。做好土地供應和規劃銜接工作，在年度建設用地供應計劃中適當提高養老托育服務設施用地比例。支持盤活利用存量資源建設養老托育服務設施，市直機關閑置土地和房產改建用于養老托育可按照程序履行相關手續變更登記用途，保證就近養老、就近托育需求。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。（市規劃和自然資源局、市民政局、市衛健委、市發展改革委、市住建局、市直屬機關事務管理局、市應急局按職責分工負責，縣區人民政府負責）

19．做好金融扶持和人才隊伍建設。鼓勵政府性融資擔保機構為托育服務項目經營主體提供增信支持，引導區域私募股權、創業投資基金支持養老托育行業。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，探索推進養老托育應收賬款和收費權質押貸款，擴大實施養老產業專項企業債券和養老項目收益債券。引導保險機構設計與低保兜底相銜接的商業養老保險產品，開發適應養老托育機構風險管理需求的責任保險和意外保險，推進商業長期護理保險發展。嚴防“一老一幼”領域非法集資，保護消費者合法權益。支持市內各相關高校、職業院校（含技工院校）設置老年醫學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業或開設相關課程。深化校企合作，支持養老托育實訓基地建設，推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。按照國家職業技能標準和行業企業評價規范，加強養老托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。（人行長治市中心支行、長治銀保監分局、市教育局、市人社局、市發展改革委、市金融辦、市民政局、市商務局、市衛健委按職責分工負責）

（六）完善監督管理服務

20．發揮多方合力，打造一流營商環境。進一步完善養老托育機構設立辦事指南，制定政務服務事項清單，優化辦事流程、減少辦理環節、提高辦事效率，建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道，實現“馬上辦、網上辦、就近辦”。對開展連鎖化、專業化服務的養老托育企業，應在協議明確范圍內開設單個服務實體，在服務場所所在地縣級主管部門備案。推進養老托育政務服務“好差評”工作，強化評價結果運用，切實改進提升政務服務質量。（市民政局、市衛健委、市行政審批局按職責分工負責，縣區人民政府負責）

21．強化監督管理，切實防范各類風險。將養老托育機構納入全市公共安全重點保障范圍，建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，將養老托育納入公共安全重點保障范圍，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。明確屬地監督管理責任，建立健全業務指導，督促檢查、安全保障和責任追究制度。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。各部門要依據法定職責開展聯合執法，實行監管清單式管理，切實承擔行業監管責任。（市民政局、市衛健委、市市場監管局、市應急局按職責分工負責）

22．完善監管機制，構建信用評價體系。健全企業“一企一證一碼”、養老托育人員“一人一碼”信息檔案管理機制。建設集企業信息查詢、人員信息追溯、行業動態監管、信用信息評價等功能于一體的養老托育信用信息綜合服務平臺。依法依規實施跨部門聯合激勵與懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。（市民政局、市衛健委、市市場監管局按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各縣區要堅持黨委領導、政府主導，建立健全“一老一幼”工作推進機制，促進養老托育服務健康發展。市有關部門要根據職責分工，結合省各部門具體舉措，制定我市落實舉措，推動各項任務落地。

（二）強化宣傳引導。各縣區、各有關部門要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體開展集中報道，形成宣傳工作合力；要加強對典型經驗做法的收集整理，并通過多種方式及時宣傳推廣，強化示范引領，努力營造全社會重視、支持養老托育服務發展的良好社會氛圍。

（三）推動工作落實。各縣區，各有關部門要加強對養老托育機構安全管理和養老托育服務市場監督，優化區域養老服務資源統籌管理，按照職責分工，明確任務目標，細化工作措施，推動工作落實。

圖文解讀：《長治市促進養老托育服務健康發展實施方案》