各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會，市直有關單位：

《長治市普惠托育服務發展示范項目實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長治市人民政府辦公室????????

2024年3月14日???????????

（此件公開發布）

長治市普惠托育服務發展示范項目實施方案

根據《財政部辦公廳、國家衛健委辦公廳關于組織申報2023年中央財政支持普惠托育服務發展示范項目的通知》（財辦社〔2023〕43號）文件要求，結合我市普惠托育服務發展工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹習近平總書記關于普惠托育的重要指示精神，積極落實黨中央、國務院關于優化生育政策的決策部署。聚焦緩解群眾“入托難”問題、減輕群眾“入托貴”負擔、增強群眾“托得好”信心三大目標，通過實施“服務供給擴容、群眾托育減負、質量安心創優、專業人才支撐、數字技術賦能”五大工程十五個項目，探索形成“普惠多元、醫育結合、產教一體、數實融合、安心健康”的可復制、易推廣、能用管用“上黨模式”，促進我市人口長期均衡發展。

二、總體目標

到2024年末，在數量指標層面，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數219個；在質量指標層面，醫療機構與托育服務機構簽約指導率達到100％，2歲以下嬰幼兒托位占比達到45％，托育服務從業人員持有相關職業資格證書占比達到90％；在社會效益指標層面，托育服務平均價格占居民人均可支配收入的比重降至34.4％，普惠托位占總托位數比例達到60％，社區托育服務機構覆蓋率達到85％，用人單位、產業園區和商業樓宇托育服務機構覆蓋率達到30％，農村托育服務平均價格占農村居民可支配收入的比重達到35.9％，托位實際使用率達到60％；在滿意度指標層面，3歲以下嬰幼兒入托家庭服務滿意度達到96％。

三、項目內容

通過實施“服務供給擴容、群眾托育減負、質量創優安心、專業人才支撐、數字技術賦能”五大工程十五個項目，有效激發廣大群眾“生”的意愿、解決“育”的難題、減輕“養”的負擔，切實提高群眾托育服務滿意度。

（一）實施服務供給擴容工程，健全普惠托育服務體系

按照“政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及”的原則，構建以公辦示范性托育機構為主體，社區托育園、幼兒園托班、社會力量辦托為補充的多層次、多元化、多功能普惠托育服務體系，鼓勵發展多種形式的托育服務，強化托位供給。到2024年，全市普惠性托育機構增加至300個左右，托位數提高到1.4萬個以上，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上。

項目1：公辦示范性綜合托育機構“縣縣全覆蓋”項目。將縣級公辦示范性綜合托育機構建設工作納入市政府年度人口和生育政策保障工作目標管理責任制考核，建立工作臺賬，實行掛圖作戰，隨時更新、掌握項目進展情況。積極推進全市12個縣區公辦示范綜合托育機構裝修，以及設施、教材、教具配備等工作。采取公建公營、公建民營或積極引進省內外先進的托育機構管理運營團隊，進行專業化、科學化管理、運營。

任務清單：完成公辦綜合托育機構的裝修，以及設施、教材、教具配備、登記和備案工作；增加1460個托位。

完成時限：2024年7月

責任部門：市委編辦、市發展改革委、市財政局、市住建局、市衛健委、市行政審批局，各縣區人民政府

項目2：社區嵌入式普惠托育服務設施建設項目。擴大以社區為主陣地的普惠托育設施建設，通過提供場地、減免租金等政府補貼，加強社區嵌入式普惠托育服務設施建設。加強資源統籌和共建共享，鼓勵社會力量以低成本、長租期開展非營利性普惠托育服務，依托社區黨群綜合服務中心、社區綜合服務設施等建設，探索“物業服務＋托育服務”模式，推進普惠托育社區驛站、家庭托育點、媽咪寶屋、村級嬰幼兒照護驛站建設。提升社區托育服務覆蓋面，為居民提供就近、便捷、優質的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務，著力打造一城四區“15分鐘”托育服務圈。

任務清單：新增備案67個以上的普惠社區托育點（含家庭托育點）。

完成時限：2024年底

責任部門：市發展改革委、市財政局、市民政局、市衛健委，各縣區人民政府

項目3：幼兒園辦托班項目。在有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，提供托育服務。對規劃新建幼兒園，適度增加用地規模，將托班數按照一定比例納入幼兒園設計規劃配套建設之中，同步配建、同步驗收、同步使用。鼓勵公辦幼兒園在社區舉辦托班，滿足群眾質優、價廉、就近的托育服務需求。

任務清單：對開設托班的幼兒園及時進行備案。

完成時限：2024年底

責任部門：市教育局、市衛健委，各縣區人民政府

項目4：用人單位辦托試點項目。率先在衛健系統探索工作場所辦托。在二級以上醫療機構結合自身特點和實際開展辦托試點，為職工提供福利性托育照護服務，有條件的可為附近有需求的居民提供嬰幼兒照護服務。

鼓勵產業園區、機關、企事業單位等按照建設標準，采用單獨或聯合舉辦的方式，在員工密集地、托育需求高的場所新建或改建托育服務設施，設立辦托試點，同時鼓勵向附近居民開放，發展普惠性嬰幼兒照護服務。

任務清單：新建28個左右辦托試點。

完成時限：2024年底

責任部門：市工信局、市衛健委，各縣區人民政府，長治高新區、經開區管委會

（二）實施群眾托育減負工程，激發人民群眾生育意愿

項目5：普惠托育機構激勵項目。經考核評估，對盤活利用場地運營較好的各類型普惠托育機構進行激勵性獎補；對被遴選為示范性普惠托育機構、在全市范圍內連鎖經營3家及以上的托育機構、托位使用率達到60％以上的托育機構，給予激勵性獎補；按實際入托3歲以下嬰幼兒人數和入托月數給托育機構發放補助；從公辦示范性綜合托育機構完成進度、入托數量、運營質量三個維度對各縣區進行綜合評定，排名前三的縣區分別給予資金獎補。

任務清單：制定實施細則，及時發放激勵性獎補資金。

完成時限：2024年底

責任部門：市財政局、市衛健委，各縣區人民政府

項目6：普惠托育機構減負項目。對已備案的普惠托育機構，根據建筑面積、租賃合同、設置托位數等條件，制定《租金減免實施細則》，對2023－2024年托育機構房屋租金按比例給予一定減免補貼，切實減輕普惠托育機構的運營負擔。

任務清單：實行普惠價格的托育機構減免補貼房屋租金。

完成時限：2024年底

責任部門：市財政局、市衛健委、各縣區人民政府

（三）實施質量創優安心工程，提升群眾信任滿意程度

項目7：市級綜合托育服務指導中心培訓指導項目。依托市婦幼保健院，完善市級綜合托育服務指導中心配套服務設施；依托北京對口幫扶優勢，柔性引進國內知名托育專家，成立嬰幼兒照護服務保育專家團隊，建立衛生保健指導員制度，點對點指導托育機構，培訓托育骨干，舉辦省、市級托育會議，提升全市整體托育服務水平；探索新型醫育照護理論，對嬰幼兒生長發育、心理行為等方面進行研究，擬定1－3個科研方向，明確科研課題，聘請國家級、省級專家或者團隊來長指導開展工作，簽訂科研合作協議，穩步推進科研能力提升；開展多種形式的托育宣傳、健教工作，營造全社會關注托育、支持托育、參與托育的良好氛圍；對轄區內的托育機構定期進行督導評估。提升托育項目管理人員能力，通過外出考察學習，研究制定促進普惠托育服務發展的政策，保障托育項目高質量發展；推進托育相關理論、課程、教材與培訓標準研發；舉辦職業技能大賽，提高專業實踐能力，推動行業規范化發展。

任務清單：點對點指導托育機構；舉辦1次省級、2次市級托育會議；組織科普知識公益講座12次；到托育機構實地督導評估2次；托育項目管理人員外出學習4次，研發培訓課程；舉辦一次托育職業技能大賽。

完成時限：2024年底

責任部門：市委編辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市衛健委

項目8：醫療機構與托育機構訂單簽約服務項目。將托育機構作為簽約服務對象，根據嬰幼兒特點和托育機構服務需求，將開展新生兒訪視、新生兒疾病篩查、預防接種、健康管理、疾病防控、安全防護等納入服務范圍；組織基層醫療衛生機構兒童保健醫生團隊，為托育機構提供群體健康管理服務，開展0－3歲兒童發育監測與篩查，建立健康檔案；設計嬰幼兒簽約服務包，與托育機構簽訂服務協議，采取巡回指導或協議派駐等方式，開展嬰幼兒健康管理服務。

任務清單：開展技術性健康指導2次，每半年對在園嬰幼兒免費開展一次健康體檢，為每個在園嬰幼兒建立一份健康檔案；醫療機構與托育服務機構簽約指導率達到100％。

完成時限：2024年底

責任部門：市衛健委，各縣區人民政府

項目9：“媽媽課堂”健康管理和指導項目。依托各級婦幼保健機構，開設“媽媽課堂”、“孕婦學校”，指導全市準爸爸、準媽媽、養育人科學生育養育，做好健康管理，為孕婦開展脊髓性肌萎縮癥（SMA）篩查，提供涵蓋產前、產中、產后一站式家庭生育全周期需求的服務。

任務清單：通過線上線下方式，每月舉辦一次“媽媽課堂”、“孕婦學校”，講解科學育兒知識；每半年組織保健人員開展一次衛生保健知識培訓和指導；為孕婦開展一次免費脊髓性肌萎縮癥（SMA）篩查。

完成時限：2024年底

責任部門：市衛健委，各縣區人民政府

項目10：特色化中醫育兒保健服務項目。發揮長治社區（鄉鎮）中醫館全覆蓋及兩所三甲中醫院優勢，推廣小兒推拿、穴位貼敷、藥浴等中醫藥適宜技術，用中醫理念和方法為嬰幼兒提供健康服務。支持基層醫療衛生機構根據服務能力和服務需求為托育機構提供中醫藥健康服務，指導托育機構開展人員培訓，掌握中醫有關的保健、飲食等知識和技能。對托育機構進行現場指導工作。

任務清單：建立嬰幼兒中醫保健服務檔案，每年對托育從業人員開展1次中醫保健、飲食等知識和技能培訓。對托育機構進行現場指導1次。

完成時限：2024年底

責任部門：市衛健委，各縣區人民政府

項目11：嬰幼兒意外傷害預防保障項目。通過政府購買服務的方式，為全市0－3歲嬰幼兒購買意外傷害險，對嬰幼兒因意外事故，導致的人身傷亡、財產損失、住院治療情形進行承保，構建安全防護屏障，減輕嬰幼兒家庭經濟負擔。

任務清單：為全市0－3歲嬰幼兒購買意外傷害險。

完成時限：2024年底

責任部門：市衛健委、國家金融監管總局長治監管分局，各縣區人民政府

（四）實施專業人才支撐工程，打造產教一體發展模式

項目12：托幼托育實訓基地雙邊人才培養項目。搭建市域內大中專院校與托幼托育實訓基地雙邊人才培養平臺，發揮資源共享、協同發展、聯合共建優勢，深化校企合作育人。招募應急緊缺托育人才，擴大托育服務人才規模。一“邊”加強托育師資隊伍建設，通過外引內培的方式充實師資隊伍力量，打造具有一定規模的嬰幼兒照護服務保育專家團隊；一“邊”加強托幼托育實訓基地內涵建設，完善課程資源配置，構建實踐實訓教學體系，增強學生崗位實踐能力。院校企三方共同制定實施人才培養方案，開展專業實踐課教學、參與實訓室建設等。

任務清單：培訓師資團隊，制定人才培訓方案，每年培養1300人左右。

完成時限：2024年底

責任部門：市教育局、市財政局、市人社局、市衛健委

項目13：托育從業人員職業技能提升項目。依托市級綜合托育服務指導中心組織開展托育從業人員職業技能培訓，采取“理論培訓＋實操培訓”，“線上＋線下”相結合等多種方式對需持證上崗的從業人員開展能力提升培訓，打造素質優良、結構合理的托育服務隊伍。加強我市嬰幼兒照護服務人才培養，規范托育機構人員管理，提升托育機構衛生保健管理及業務能力，提高嬰幼兒照護服務整體水平，進一步滿足人民群眾的托育服務需求。

任務清單：每年培訓托育機構負責人300余人次；培訓從業人員700人次。

完成時限：2024年底

責任部門：市財政局、市人社局、市衛健委、市總工會、市婦聯

（五）實施數字技術賦能工程，創新數實融合服務典范

項目14：數字化智慧托育服務平臺建設項目。建設數字化智慧托育服務管理平臺，新增智慧托育政府管理、智慧托育機構服務、智慧托育家庭服務、智慧保育師服務模塊。依托大數據治理管控、托育全景態勢、托育數據監管、托育質量評估、師資培訓統計等功能，創新行業監督管理；依托辦托條件、托育隊伍、保育照護、衛生保健、養育支持、安全保障和機構管理等功能，提升托育機構效能；依托嬰幼兒在托育機構的保育照護、膳食營養、生活記錄、一日流程、保育計劃等互動功能，讓家庭直觀可視、安心放心；依托保育照護、嬰幼兒考勤、AI助手、崗位工作、教育資源等功能，協助托育師高質高效開展保育照護工作。實現政府、托育機構、家庭、保育師信息協調，共同推動嬰幼兒照護服務的健康發展。

任務清單：建設市級數字化智慧托育服務平臺，85％以上的托育機構實施應用。

完成時限：2024年底

責任部門：市委網信辦、市發展改革委、市財政局、市衛健委、市行政審批局（市政務信息管理局）、市政府信息中心

項目15：智慧安防綜合監管系統建設項目。建設安防綜合監管系統，統一托育機構安防資源管理，新增高清視頻監控、一鍵報警、智能門禁、智慧消防等模塊，完善托育機構接待場所、嬰幼兒生活用房和室內外活動場地及一般區域視頻監控的覆蓋，加強托育機構緊急事件的防范和應急聯動，有效防止外部人員非法入侵，實時化、智能化評估消防安全風險。對設施設備進行統一監管、統一用戶和權限管理、遠程參數配置與遠程控制，滿足多重系統多級用戶的監控、管理需求，為托育機構提供一套高清化、網絡化、智能化、高集成的安防綜合監管系統，提升政府決策、部門監管、托育單位主體責任落實水平。

任務清單：托育機構高清視頻監控、一鍵報警、智能門禁、智慧消防全覆蓋。

完成時限：2024年底

責任部門：市發展改革委、市公安局、市財政局、市衛健委、市應急局

四、保障措施

（一）強化組織保障，協同部門聯動

各級各部門要深刻認識做好普惠托育服務發展示范項目工作的重要性，提高政治站位，加強組織協調，明確職責分工，全面壓實責任。各相關部門要結合工作職責，按照方案要求，將示范項目實施納入部門重點工作，制定具體落實方案，確保項目順利推進。

（二）強化財力保障，嚴格考核監督

建立持續穩定的普惠托育發展投入機制，用好、用足示范項目中央、省級配套資金，規范資金使用程序，加強資金風險防控管理，嚴格按照專項資金規定的使用范圍支出，確保資金專款專用，充分發揮資金效益。建立項目清單管理制度，加強項目監督管理，健全重大事項決策機制和公示公開制度，強化對項目的全流程全方位監管。研究制定示范項目工作評估考核和信息發布制度，加強動態監測、跟蹤分析和對重大項目的監督檢查，保障項目的資金安全。引入第三方評估機制，在示范項目建設的不同階段，組織開展評估考核。

（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍

通過多種形式多樣化宣傳科學育兒理念和養育知識，使家長了解托育、信任托育、放心參與托育。形成全社會支持托育的良好氛圍，注重總結提煉長治市普惠托育服務發展經驗，形成有代表、有創新、能復制的“上黨模式”。

附件：長治市普惠托育服務發展示范項目工作專班

附件

長治市普惠托育服務發展示范項目工作專班

一、組成人員

組??長：邢張朋????副市長

副組長：黃??孜????市政府督查專員

王旭琴????市衛健委主任

張??劍????市財政局局長

成 員：市委網信辦、市委編辦、市發展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛健委、市應急局、市行政審批局、國家金融監管總局長治監管分局、市總工會、市婦聯、市政府信息中心等相關部門負責人。

二、主要職責

加強長治市普惠托育服務發展示范項目組織領導，制定項目實施方案，研究制定促進普惠托育服務發展的政策，指導、督促、檢查項目實施各項工作，協調解決推進工作中的重大問題，完成市委、市政府交辦的其他事項。專班辦公室設在市衛健委，辦公室主任由王旭琴兼任。

圖文解讀：《長治市普惠托育服務發展示范項目實施方案》