各縣、區文化和旅游局：

為準確把握全市文化和旅游行業安全生產工作的特點和規律，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、標準化，努力實現文旅企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。按照省文旅廳文化和旅游行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設指導手冊的相關要求，結合我市文化旅游行業安全工作實際，現就進一步完善全市文化和旅游行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，通知如下：

一、各縣、區文化和旅游局工作職責

（一）健全完善標準規范

各縣、區文化和旅游局要結合省文旅廳文化和旅游行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設指導手冊的相關要求，并結合當地實際，制定轄區內文旅行業安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則。實施細則要突出重點，便于操作，務求實效，應確保文旅企業至少實現以下工作成果：

（1）制定雙重預防機制建設總體方案和年度實施方案；

（2）建立雙重預防機制建設的各項管理制度；

（3）建立或健全以下類型的清單：

單位全部崗位清單

風險分級管控清單

隱患排查責任清單

隱患登記與整改清單

（4）繪制安全風險四色分布圖和作業（產品）安全風險比較圖；

（5）設置重大安全風險公告欄；

（6）制作崗位安全風險告知卡。

（二）實施分級分類安全監管

各縣、區文化和旅游局要督促指導轄區文旅企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要結合企業風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對文旅企業安全生產狀況進行整體評估，確定文旅企業整體安全風險等級，并根據實際安全風險變化情況及時調整；按照屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。對文旅企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，及時移送相關職能部門。

（三）有效管控區域安全風險

各縣、區文化和旅游局要組織對轄區文旅行業的安全風險進行全面辨識和評估，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，并結合企業報告的重大安全風險情況，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優化應急資源配備，完善應急預案，加強應急演練，提高應急保障水平。

二、文旅企業工作職責

（一）建立完善組織領導機構

文旅企業應設立雙重預防機制建設組織機構，明確其成員以及工作職責，建立雙重預防機制建設各項管理制度,制定雙重預防機制建設的實施方案,并就雙重預防機制建設所需的相關知識開展全員培訓，以確保建設過程高效順利開展，并持續有效運轉。

（二）全面開展安全風險辨識

文旅企業要按照屬地文旅部門制定的實施細則，針對本單位類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識產品設計、服務流程、接待設施、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（三）科學評定安全風險等級

文旅企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注消防安全、交通工具、食宿場所、游覽過程、游客密集型場所、高風險旅游項目和受影響的人群規模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的相關部門。要依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（四）有效管控安全風險

文旅企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、操作、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、強化技術手段、實施重點防護、加強監控監測等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實每個崗位的管控責任，尤其要強化對重點時段、重點區域和存在重大安全風險的接待服務場所、環節、崗位的重點管控。要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

（五）實施安全風險公告警示

文旅企業要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

（六）建立完善隱患排查治理體系

文旅企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。對于排查發現的重大事故隱患，在向當地文化和旅游管理部門、負有安全生產監督管理職責的相關部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

三、工作要求

（一）強化組織領導

各縣、區文化和旅游局要將構建文旅行業安全風險雙重預防機制作為今年安全監管工作的重要任務，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施細則，明確工作內容、方法和步驟，落實責任，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。

（二）開展培訓指導

各縣、區文化和旅游局要加強對文旅行業企業安全監管人員、從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。

（三）強化示范帶動

各縣、區文化和旅游局要選擇一批有風險管理工作基礎、有專業人才隊伍、具備風險辨識和分級能力，并且在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業作為示范企業。依托示范企業制定具有可復制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標準、管控措施、工作經驗，并及時交流、學習和推廣，積極發揮試點的示范帶動作用，全面推進雙重機制的構建工作。

（四）強化輿論引導

各縣、區文化和旅游局要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。

（五）強化督促檢查

各縣、區文化和旅游局要加強對轄區企業構建雙重預防機制情況的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理，加強檢查指導，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

請各縣、區務必于6月30日前完成此項工作，并將工作開展情況報市局市場管理科。

聯系電話：6055803

電子郵箱：czswhjsck@163.com

??????????????????????????????????????????????長治市文化和旅游局

?????????????????????????????????????????????????2021年5月24日