各縣、區文化和旅游局，局機關各科室、局屬各單位：?

　　現將《全市文旅業“零事故”創建工作實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。?

　　長治市文化和旅游局

2020年5月27日

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　　全市文旅業“零事故”?創建工作實施方案??

　　為貫徹落實黨的十九屆四中全會“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”精神及《山西省文化和旅游廳關于印發<全省文旅業“零上訪零事故零案件”創建工作實施方案>的通知》、市委、市政府《關于深入開展“三零”單位創建工作行動計劃》和《長治市人民政府安全生產委員會辦公室關于印發<全市“零事故”創建工作實施方案>的通知》精神，按照屬地管轄、屬地創建、行業指導、全面推進的原則，結合文旅工作和平安文化市場建設實際，市文化和旅游局就全市文旅業“零事故”創建工作制定實施方案。?

　　一、指導思想?

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實習近平總書記“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”指示精神，從文旅行業企業、單位抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以“零事故”創建工作為切入點，著力化解群眾身邊因事故引發的不穩定因素，不斷提高文旅行業綜合治理能力和水平。一手抓繁榮、一手抓管理，把平安文化市場建設工作和推動全市文化旅游事業發展結合起來，為全市文旅行業創造和諧穩定的社會環境。?

　　二、組織領導?

　　局黨組書記、局長張瓊為推進全市文旅業“零事故”創建工作領導小組組長，派駐紀檢監察組組長邰紅旗和王新軍副局長、王紅霞副局長、吳鴻賓副局長、靳海棠副局長為副組長，成員由辦公室、政策法規科、市場管理科、廣播電視管理科、文物管理科、公共服務科、藝術科、非物質文化遺產管理科、市文化市場綜合行政執法隊負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市場管理科。?

　　三、開展范圍?

　　“零事故”創建工作要覆蓋到全市文旅業所有企業、單位，主要包括各級文化和旅游行政管理部門具有行業指導、管理職責的文藝院團、圖書館、文化館（站）、文旅院校、非遺場館、A級景區、旅行社、網吧、KTV、演藝場所等企業、單位。?

　　按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”原則，各縣區文化和旅游局負責轄區內文旅企業、單位開展“零事故”創建工作。市文化和旅游局指導全市文旅行業開展創建工作，并配合市委平安建設領導小組和市應急管理局等部門做好創建工作，對職責涉及到的行業承擔行業指導、管理責任，加強系統上、行業上的督促指導，推動形成上下協調、條塊聯動、區域銜接的工作局面。?

　　四、工作目標?

　　堅持目標導向，通過深入開展創建工作，促使全市文旅業企業、單位符合創建標準的數量逐年上升，力爭到2022年，全市文旅業“零事故”企業、單位達到90%以上，全市文化市場平安和諧繁榮。?

　　五、工作標準?

　　（一）文化和旅游行政部門?

　　1.加強組織領導，建立“零事故”工作創建領導小組，明確工作職責，主要領導為第一責任人；?

　　2.嚴格落實意識形態工作責任制，提高輿論引導和輿情應對能力，切實維護國家文化安全和意識形態安全；?

　　3.建立定期例會制度，領導小組及辦公室分別每季度召開1次工作會議，研究部署創建工作，干部職工對“三零”創建工作知曉率達90%?；?

　　4.制定創建工作計劃或方案，措施有力，針對性強；?

　　5.做好安全生產工作，安全隱患整治有效，應急處置機制健全；?

　　6.開展平安文化市場建設，強化源頭管控，健全監管機制，提升監管能力，深化市場整治，嚴肅執紀執法。加強對無證經營、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、農村演出市場、網絡文化經營單位等重點市場的指導、管理；?

　　7.持續開展掃黃打非、掃黑除惡等專項行動，全力凈化市內文化市場經營環境；?

　　8.加強疫情科學防控，有序推動復工復產。?

　　（二）文旅行業企業、單位共性標準?

　　1.組織領導保障有力。管理機構齊全，責任落實到位，相關制度規范，維護穩定的基層組織健全并運行良好，黨組織戰斗堡壘作用充分發揮；?

　　2.安全隱患整治有效。每季度排查安全隱患，“兩會期間”“五一”“國慶”等重要時間節點要對風險點、危險源進行重點排查，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。健全各類應急處置機制，完善各類應急預案，確保一旦發生重大情況，能夠快速反應、有效應對。?

　　（三）圍繞“零事故”創建工作和平安文化市場建設，結合文旅工作實際，提出文旅行業企業、單位個性標準?

　　1.文藝院團：嚴格落實文藝創作演出意識形態工作責任制，建立意識形態審查機制，按照“誰主管誰負責”的原則擔負起主體責任，把好藝術創作生產、重大文藝活動的政治關、價值觀，牢牢把握政治導向。對作品涉及重大革命和歷史題材、民族和宗教題材的，須報黨委宣傳部門審核。做好重大文藝演出和節慶活動安全生產工作，健全隱患排查整改、風險防范預警、突發事故處置等防控體系。?

　　2.博物館、圖書館、文化館（站）：加強和改進黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，定期研究“零事故”創建工作形勢，預判預防重大矛盾糾紛苗頭性問題。建立健全安全管理制度，開展公共文化設施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動安全。健全各類應急處置機制，完善各類應急預案，確保一旦發生重大情況，能夠快速反應、有效應對。充分發揮安全員的一線作用，在重要時間節點對風險點、危險源進行重點排查，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明，及時發現，及時處置。?

　　3.文物保護單位：落實主體責任，文物保護單位負責人是“零事故”單位創建工作的第一責任人。建立隱患排查臺賬，定期排除安全隱患，制定應急預案并定期演練，確保文物保護單位主體安全。?

　　4.文旅院校：落實主體責任，書記、院長（校長）是“三零”單位創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責范圍內的責任。定期排查安全隱患，對排查出的安全隱患及時進行整治，做到安全工作全年無事故發生。?

　　5.全市A級旅游景區：認真執行相關部門制定和頒布的安全法規，建立完善的安全保衛制度，全面落實好相關工作。消防、防盜、救護等設備齊全完好有效，交通、機電、游覽、娛樂等設備完好，運行正常，無安全隱患。建立緊急救援機制，設立醫務室并配備醫務人員，設有突發事件處理預案，具備應急處理能力，事故處理及時妥當，檔案記錄準確齊全。?

　　6.旅行社：嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制；注重隱患排查治理，深入開展專項整治；嚴格規范租車行為，租用具有合法營運資質的車輛，與汽車公司簽訂規范協議，明確雙方的權利、義務、安全責任等要求；加強對員工特別是導游人員的教育培訓，使其具備一定的安全專業知識和應急救援能力；加強對游客安全知識普及、案例警示教育等方面的提示；嚴格落實旅行社投保旅行社責任保險和高風險旅游項目強制安全責任保險制度，主動提示游客投保旅游意外傷害保險和出境游救援保險，做好旅行社責任保險統保示范項目，有效化解和轉嫁企業及游客安全風險與矛盾；積極開展“三自主兩公開一承諾”工作。?

　　7.網吧：嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制；注重隱患排查治理，深入開展專項整治；加強對企業員工教育培訓，修訂完善應急預案并組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力；強化風險發布和保險保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用法律、行政法規、條例禁止內容的信息；在顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業執照，注明文化市場舉報電話；不得接納未成年人進入，每日營業時間限于8時至24時。?

　　8.KTV：嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制；注重隱患排查治理，深入開展專項整治；加強對企業員工教育培訓，修訂完善應急預案并組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力；強化風險發布和保險保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得設立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區域內；提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定，符合國家治安管理、消防安全、環境噪聲等相關規定；在顯著位置懸掛娛樂經營許可證、未成年人進入或者限入標志，注明文化市場舉報電話；所播放的曲目和屏幕畫面不得含有法律、行政法規、條例禁止的內容，所使用的歌曲點播系統不得與境外的曲庫聯接。?

　　9.演藝場所：嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制；注重隱患排查治理，深入開展專項整治；加強對企業員工教育培訓，修訂完善應急預案并組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力；強化風險發布和保險保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得設立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區域內，提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定，符合國家治安管理、消防安全、環境噪聲等相關規定；在顯著位置懸掛娛樂經營許可證、未成年人進入或者限入標志，注明文化市場舉報電話。?

　　六、工作要求?

　　（一）加強組織領導。各縣、區文化和旅游局，局機關各科室、局屬各單位要提高政治站位，把開展“零事故”創建工作作為一項重要的政治任務抓在手上、扛在肩上，列入重要議事日程。要深入分析研究，找準薄弱環節，制定針對性和操作性強的工作措施，并全力推動落實。?

　　（二）強化結果導向。突出重點排查，加強排查整治，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小。如因工作不力，出現重大安全責任事故，取消全行業評先評優。?

　　（三）注重宣傳引導。完善學法普法宣傳教育機制，強化干部職工和廣大群眾運用法治思維和法治方式解決問題及開展工作的能力。綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳“零事故”創建工作，選樹典型，以點帶面發揮示范效應。?

　　（四）力戒形式主義。各縣、區文化和旅游局，局機關各科室、局屬各單位要真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，堅決糾正在創建工作中的“一刀切”和“層層加碼”，要從實際出發，根據不同地區、不同人群、不同對象，采取有針對性的措施開展“零事故”創建工作，確保全市文旅行業平穩有序、社會安定祥和。?