（草案）
（2011 -2015年）
城鎮集體工業擔負著繁榮城鄉市場、發展地方經濟、增加財政收入、擴大就業崗位、促進社會和諧的重要任務，在國民經濟中起有不可替代的作用，為加快轉變經濟發展方式，調整優化行業結構，全面推進我市城鎮集體經濟轉型跨越發展，特制定十二五發展規劃。
一、發展現狀
二、優勢分析
三、面臨問題
四、總體思路
五、發展戰略
六、目標重點
七、對策措施
八、重點項目（表）
一、發展現狀
我市城聯社系統共有11個縣級聯社164戶城鎮集體所有制企業（市直企業34戶），職工2萬余名，主要行業有煤炭、化工、醫藥、機械制造、家具、塑料制品、金屬制品、工業陶瓷、服裝鞋帽、工藝美術、商業服務等14個，主要產品有煤炭、煤礦配件、民爆產品、中藥制劑、五金制品、鉛絲、鍋爐、起重設備、絕緣子、家具、塑脂牙、服裝、鞋帽、刺繡、堆錦等150余種，花色品種達3000余種，聯社總資產28.7億元。
“十一五”時期，我市城聯社系統積極貫徹“四位一體”戰略，實施聯社“一、二、三、四”的發展思路，即：“一”抓好一支隊伍。主要是培養提高一批會經營、善管理、敢創新、高素質的企業家隊伍。“二”搞好兩個服務。積極主動地為企業和縣區聯社服務?！叭币揽咳齻€創新。一是機制創新，建立和完善新型的科學的現代企業管理機制；二是管理創新，強化集體企業管理，提升后續發展能力；三是技術創新，實施產品發展戰略，提高企業核心競爭力。“四”落實四權管理。管住所有權、維護自身和成員單位的基本權利，確保聯社資產的安全與完整；放活經營權、不斷為企業的發展、改革、改制尋找新的突破口；強化監控權、建立嚴密有效的監控、審計、監督程序等，促進集體經濟健康發展；抓好收益權、創新分配機制，實行多種形式的分配形式。圓滿完成了“十一五”確定的各項目標。工業總產值十一五末期為40.2億元，比十五末期的11.4億元增長2.6倍；銷售收入十一五末期為36.2億元，比十五末期的10.1億元增長2.6倍；實現利稅十一五末期13.5億元，比十五末期的3.3億元增長2.9倍；集體資產十一五末期達到45億元，比十五末期增長22億元翻一番。主要經濟指標連續五年名列全省十一個地市同行業第一名，被省聯社授于完成省政府目標責任分解任務優秀聯社。
“十一五”時期重點項目和技術改造項目共有43個，總投資19.3億元，其中億元以上項目6個，2000萬元以上項目17個，500萬元以上項目20個。截止2010年9月，投產達效的項目26個，已竣工的項目8個，正在續建的項目4個（因市場原因未投入改造的項目5個）。已投產達效的項目主要有：長治縣聯社雄山煤礦90萬噸礦井改造和金晶藥業凍干粉針普藥肺癌藥物生產線，武鄉縣五個煤礦改造,壺化集團12000噸膠狀乳化炸藥、12000噸改性銨油炸藥生產線和2500萬發導爆管雷管生產線，襄垣縣石板溝煤礦120萬噸擴建和迎賓街拆遷改造工程，潞城市聯社碾米機出口擴能改造，市直潞豐爐業公司高效節能煤氣化鍋爐改造、高壓電瓷公司有機復合絕緣子新產品開發、長雷工藝繡品公司2萬平方米園林式生產廠房、東風公司新建面積為1.3萬平方米的商貿大廈等。
在轉型跨越發展中，我市集體經濟強縣發揮引領全局拉動增長作用。截止2010年底，長治縣、壺關縣、武鄉縣三個縣完成主要指標總量占到全市城鎮集體經濟總量的70%。其中：長治縣產值達到17億元，利稅達到8.6億元，為縣區經濟發展做出了突出的貢獻。十一五以來，全系統產值在千萬元以上、利稅在百萬元以上企業，由原來的12戶發展到23戶。并涌現出壺化集團、雄山煤礦、潞豐爐業公司等一批具有市場競爭力、自主創新的知名企業，尤其壺化集團十一五期間集中優勢資源做大做強民爆主導產業，建成了我國首條數碼電子雷管生產線和具有國際先進水平的高強度復合型導爆管雷管生產線，跨入我國民爆行業前三強。正是這一批骨干企業成功轉型，為全市集體經濟發展增添了濃墨重彩的一筆。
二、優勢分析
隨著市場經濟的發展，我市城鎮集體工業主要優勢表現在以下幾個方面：
1、產品優勢：城鎮集體經濟涉及十幾個行業，150多種產品，涵蓋衣、食、住、行、用等，是社會經濟中的重要民生產業。近年來，通過加快技術改造和技術進步，不斷提高產品檔次和質量水平，打造出一批名、優、特產品，主導產品數碼電子雷管產品技術領先世界水平，高效節能燃氣煤爐填補全省空白，傳統文化產品堆錦多年來獲全國工藝美術百花獎金獎。此外，九年寨乳制品、武鄉老家小米、蘭花白酒等產品暢銷省內外，極具有發展潛力。
2、出口優勢：我市城鎮集體企業產品出口創匯所占比重較少，但擴大出口的潛力相當大，這些產品多屬于勞動密集型產品，一般具有投資少、見效快、用錢少、用工多、消耗能源少等特點。如：刺繡工藝品、合成樹脂牙、碾米機等。
3、企業優勢：近年來通過抓大放小、資源整合、兼并重組、參股控股，使集體企業組織形式多樣化、靈活化，企業的數量由十五末期的197戶減少到164個戶，產值達千萬元以上的中小企業由原來的13戶發展到21戶，產值達5千萬元以上的企業由2戶發展到4戶，產值超億元以上的新型集體企業由2戶達到5戶，壺化集團、長治縣雄山煤礦、武鄉福達煤業公司、長子山只嶺煤礦、屯留化工廠等企業跨入全省集體企業50強，成為地方經濟一大支柱。
4、地利優勢：市、縣境內許多集體企業地處繁華地段，位置優越，隨著我市“1+
三、面臨問題
1、傳統產業徘徊不前。從全市63戶重點企業分析，煤、焦行業比重占57%、化工民爆行業占總產值26%、傳統的家具、工藝美術、鞋帽、五金等日用消費品所占比重逐年減少、高新技術產品不足0.5%，產品結構不夠合理，缺乏市場競爭力。
2、經濟發展不夠平衡。在11個縣市區聯社中，除長治縣、壺關、武鄉等少數縣區產值在億元以上，其余大多數縣區產值僅在千萬元左右。停產企業多、下崗職工多、歷史欠賬多，規模企業少的三多一少現象依然存在。全市164戶集體企業三分之一運轉正常、三分之一勉強維持、三分之一名存實亡。
3、企業發展后勁不足，相當部分企業未形成良好的技術創新機制，缺乏對企業發展長遠規劃，對技術創新和新產品研發重視不夠，投入資金少，使產品競爭力下降，同時，由于企業工作條件差、待遇低，加之社會保險沒有徹底解決，導致人才缺乏，管理水平低下，影響了企業發展。
四、總體思路
十二五時期是我國實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，也是全面貫徹科學發展、加快轉變經濟發展方式的重要時期。全市城聯社系統十二五總體思路是：以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，增強聯社功能，強化資本運營，提升改造傳統產業，做大做強支柱產業，積極培育新型產業，加快發展第三產業，重塑我市城鎮集體工業經濟新形象，力爭在十二五末實現經濟總量番一翻。
五、發展戰略
1、大力實施經濟轉型跨越發展。以科學發展觀謀劃加快我市城鎮集體工業轉型步伐，由單一的集體企業向股份合作制新型企業轉型跨越；由勞動密集型企業向技能勞動密集型企業轉型跨越；由封閉的自成體系的行業經濟向跨區域、多元化發展邁進；由傳統手工業向文化旅游產業轉型；發揮各級聯社機關和成員企業區位優勢向第三產業、服務業轉型；發揮聯社合作經濟優勢向服務城鎮化建設轉型。
2、提升改造傳統產業。抓住當前項目建設，轉型發展的大好機遇，按照“新工藝、新裝備、新產品、新技術、深加工”四新一深要求，在現有基礎上，對傳統產業進行提升改造，使傳統產品盡快走上以技術進步為主要增長方式的軌道上來。著力抓好家具、工藝美術、工業電瓷、日用五金、塑料制品、服裝、乳制品等行業的產品升級換代，打造一批著名品牌和名牌企業。
3、做大做強支柱產業，重新定位和謀劃三大支柱產業發展。拓展煤炭行業，圍繞延伸產業鏈，把配套產品鏈、技術鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，形成集群效應多元發展，增強綜合競爭能力。做強化工行業，繼續鞏固和擴展壺化集團在民爆行業的龍頭地位，發揮內部資源配置最大效益化；全面發展醫藥行業，突破性開發市場前景看好的中藥市場，苦參系列產品，中藥飲片、沖劑、藥材種植基地，把中藥制作為新的增長點。通過合理布局三大產業，相互促進各具優勢。
4、積極培育新型產業。實施節能減排，降耗增效優先戰略，積極采用先進技術，生產高附加值產品，淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝。培育新能源、新材料、高智能化等戰略性新型產業，重點開發智能化絕緣子、復合納米口腔材料、傳感技術項目和產品等。逐步建立適應我市城鎮集體經濟發展框架，具有一定規模的高新技術產品，并不斷培育這些產品向規模化、集團化發展。
5、大力發展第三產業。充分發揮城市特色優勢和集體企業區位優勢，因地制宜，創新思路，發展多種形式的第三產業。通過退二進三、產業轉型、資本重組、房產開發，重點發展商貿服務、連鎖運營、信息咨詢、餐飲服務、老年服務、物流配送等生產和生活服務性產業，增加就業崗位，繁榮市場，使第三產業提升率逐年達10%以上。
六、目標重點
全市城聯社系統到“十二五”末實現“一番、二增、三全、四化”的發展目標，具體為：
一番：經濟總量翻一番。
工業總產值：“十一五”末為40億元，“十二五”末達到80億元；
銷售產值：“十一五”末為38億元，“十二五”末達到76億元；
工業增加值：“十一五”末為16億元，“十二五”末達到32億元；
銷售收入：“十一五”末為36億元，“十二五”末達到73億元；
利 稅：“十一五”末為10億元，“十二五”末達到21億元。
十二五主要指標規劃
單位：億元
|
年份 |
工業總產值 |
銷售產值 |
工業增加值 |
銷售收入 |
利稅 |
|
2011 |
44 |
44 |
18 |
41 |
11 |
|
2012 |
54 |
50 |
21 |
48 |
13 |
|
2013 |
61 |
57 |
24 |
55 |
15 |
|
2014 |
70 |
66 |
28 |
63 |
18 |
|
2015 |
80 |
76 |
32 |
73 |
21 |
二增：聯社資產增值、職工收入增加。
集體資產：2010年為28億元，“十二五”末達到50億元；
職工收入：2010年年人均為1.2萬元，“十二五”末年人均收入力爭2.5至3萬元。
三全：十二五末實現系統現有職工全就業、社會保險全參加、參保人數全覆蓋。
四化：實現傳統產業新型化、新型產業規?；?、支柱產業集約化、產品技術高端化。四化互動，協調發展是十二五發展目標的根本舉措。
1、傳統產業新型化
十二五期間傳統產業發展的重點是：
（1）、家具。隨著城鄉居民生活水平的大幅提高，家具將進入黃金期，可采用不同材料、不同工藝、不同產品標準、不同使用場合、不同銷售服務等手段提升家具行業整體盈利能力。紅楓家具公司引進民營資本1.8億元，新購置土地100畝，約4000萬元，土建工程3000萬元，設備投資2500萬元，流動資金1000萬元，2010年立項，2012年投產，形成年產環保潔凈辦公家具、餐廳家具20萬套，實現產值2億元，銷售5億元，利稅5000萬元。到十二五末建成家具分公司、房地產開發分公司、物流分公司、物業分公司，新增就業崗位3000人。形成研發、設計、制造、組裝、銷售、物流為一體，規模最大的管理一流的企業集團。
（2）、“潞繡”集手繡、機繡之精華，融湘繡、蘇繡為一體，同時吸收國外繡品薈翠，具有較高的實用價值和欣賞價值。十一五期間長雷工藝繡品公司生產的“潞繡”產品計16大類上千個品種，暢銷12個國家和地區。累計創匯4200多萬美元，實現利稅1800多萬元。
為滿足日益增長的國際、國內市場需求，十二五期間，長雷公司要打造成全省最大的刺繡產業特色基地。大力實施“項目帶產業、產業促就業”經營理念，采取靈活多樣的培訓模式，擴大城鎮下崗女工和殘疾人員的就業面，在農村鄉鎮和停產半停產的國營大中型企業中設立培訓加工點，培訓合格一批，就地上崗一批，產品從手繡、機繡工藝品發展到電腦繡品、抽紗繡品、床上用品、垛繡、堆繡、貽繡、絹花、拉毛等，在國際市場保持客戶聯系和發展中，緊緊圍繞國內市場開發適銷對路產品。十二五末繡品產量達到1000萬片，產值5000萬元。
（3）、“上黨堆錦”是我市古老的傳統工藝品，作為工藝美術行業一朵奇葩，為全國十大魅力城市長治市增了光彩，許多“堆錦”工藝品在全國歷屆工藝美術產品評比會上獲獎，被國務院確定為第二批國家級非物質文化遺產名錄，“上黨堆錦”牌商標被定為中國著名商標。十二五期間要抓住發展契機，豐富品牌內涵，圍繞突出上黨文化特色，引進民間資本，開發四大系列產品，一是與長治旅游產業相結合，開發自然旅游系列產品，如：上黨門、大峽谷等。二是開發紅色文化革命傳統產品，如：巍巍太行、八路軍總部以及老一輩革命家肖像等。三是開發古老民間傳統女媧補天、后異射日、精衛填海、神農炎帝等。四是開發傳統文化與佛教、教會文化、西洋文化相結合的產品。到2015年從業人數發展到500人，產值達到3000萬元，新增利稅360萬元，建成全市最大的堆錦工藝品特色基地。
（4）、工藝地毯。地毯工藝品主要以優質土種羊毛和棉紗為原料，吸收傳統的手工技術制作，成品通過化學處理，圖案新穎，經久耐用，即適合用于高級賓館、飯店、會議廳裝飾，又適應普通家庭室內增美，現年產各類地毯1.1萬平方英尺。十二五期間根據旅游市場發展需要，新增產能6萬平方英尺，產值7000萬元，利稅2000萬元，增加就業崗位700人。
2、新型產業規模化
十二五期間積極開發一批具有長遠戰略意義的新型產業。主要有：
（1）、有機復合絕緣子。市場調整顯示，全國電網線路改造每年需要高等級（120噸以上）電瓷產品約40億元。我市高壓電瓷有限公司是國家經信委列為山西省電網改造唯一指定廠家。該公司十一五期間，先后開發了XWP-70到XWP-160等不同類型的新產品7種，主導產品XWP2-60、XWP2-70懸式瓷絕緣子被評為山西省優質產品。抓住當前智能電網大力發展機遇，計劃投資1.5億元，新建120KV以上高噸位懸式坯件生產線兩條，有機復合絕緣子生產線一條，購置主要設備200臺（套），建造100立方燃氣節能車底隧道窯兩座，
（2）、納米高強度樹脂牙項目。口腔材料本身無污染、無公害、符合國家低碳發展。十二五期間，將有計劃地開發復色、多層色、納米技術高強度多層色合成樹脂牙，新建一條合成樹脂牙半自動生產線，同時引進烤瓷牙項目，形成長治地區及周邊地市烤瓷牙配送中心，在著手開發口腔材料的基礎上，引進專家和技術人才，掛牌經營，做好口腔材料延伸和拓展，建立口腔醫院，到十二五末產值達到5000萬元，銷售4000萬元，利稅1000萬元。
此外，十二五期間逐步建立適應低碳發展框架的有一定規模的高新技術產品，并不斷培育這些產品向規?；?、集團化發展。如：煤潔凈利用、太陽能發電產品、沼氣供熱產品、環保節能煤氣化鍋爐、高性能結構材料、節能燈具、銨鐵硼永磁材料、水泥彩磚瓦、聚合鋁、新型墻體材料等。同時依托國有大中型企業技術優勢，實行聯營、參股積極開發附加傳值高、市場潛力大的系列產品。如：微電子、光電子材料。
3、支柱產業集約化
煤炭行業是我市集體企業中的最大支柱產業，產值、銷售、利稅分別占到全系統的60%、58%和85%。按照袁純清書記提出“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”的發展思路。十二五期間擬對長治縣、武鄉縣、長子縣等13個煤礦實行集約化經營，提高煤炭開采機械化、信息化、智能化水平。到十二五末新增產能300萬噸，產值18億元，利稅6億元。并新上180萬噸和150萬噸兩個洗煤項目，利用洗煤生產中的中煤、煤矸石等這些副產品資源制做水泥、矸石磚、輕質碳酸鈣等產品，變廢為寶，綜合利用，增加新的增長點。
圍繞煤炭延伸產業鏈，大力發展煤機、焦爐機械、煤機配件、礦用導風筒、煤礦頂網、防護網、高壓管接頭等煤炭服務產業。森特煤焦化工程集團公司生產的焦爐機械車輛、煤焦提升機，到十二五末產值達到1億元，利稅3000萬元，市直線材有限公司礦用金屬網、防護網投資800萬元再新增一條鍍鋅鉛絲生產線，由2010年年產4000噸到2012年達到1萬噸，新增產值5000萬元，利稅600萬元。祥雨塑膠公司在生產煤礦用正、負壓風筒基礎上，投資1000萬元研制開發導風筒風速、風量測定傳感系統，形成數據采集、信息傳輸、平臺顯示的全自動安全通風系統，組建企業技術中心，為煤礦提供新技術、新工藝服務。
潞豐爐業公司根據國家低碳、節能、減排新型產業政策，十二五期間重點抓好B級燃氣鍋爐、電熱鍋爐系列產品制造和鋼制、銅鋁復合彩色散熱器擴能生產，公司大型自動焊接設備訂購、工藝制定工作已全部完成，兩種產品有廣闊的市場前景。經過公司多年的培植和經營，目前已形成一個比較完整、成熟的銷售網絡。2010年產值預計3000萬元，利稅預計300萬元，到十二末鍋爐產值可達到12億元，散熱氣片可達到1.2億元，利稅達到1500萬元。
4、產品技術高端化
實現產品技術高端化是轉型跨越發展的關鍵。十二五期間，民爆行業主攻方向是提高技術含量向安全、清潔、節約發展，一是開發應用安全環保、節能低碳、性能優良的新產品，采用液體硝酸銨代替固體硝酸銨。二是引進和吸收國外先進技術，加快現有生產工藝，產品升級換代，最大限度減少在線存藥量和固定作業人員，并逐步過渡過無人操作。三是加強原材料、半成品質量控制，完善生產在線檢測手段，采用先進的成品檢驗方式，提高產品技術指標精確性和可靠性。擬投資3億元對雷管生產線進行自動化、連續化技術改造。主要項目有1、復合型高強度導爆管雷管項目：總投資8000萬元，產能2000萬發，產值1億元，上繳稅金2500萬元；2、地震勘探雷管項目：總投資2000萬元，產能300萬發，產值1200萬元，上繳稅金300萬元；3、磁電雷管項目：總投資1500萬元，產能100萬發，產值200萬元，上繳稅金100萬元；4、起爆具項目：總投資2000萬元，產能200萬發，產值5000萬元，上繳稅金1100萬元；5、數碼電子雷管續建項目：由年產50萬發擴大到100萬發，產值1億元，上繳稅金2000萬元。工業總產值由2009年的6億元到十二五末達到19億元，利潤由8000萬元達到3.3億元，產能達到9200萬發，真正成為全國第一、亞洲第一品牌。
十二五期間全系統共計新上重點項目34項，總投資21.7億元，其中：億元以上項目7個，投資在5000萬元以上9個，投資在2000至5000萬元的項目18個（重點項目見附表）。項目如期實現后可新增產值33億元，新增利稅4.5億元。
七、對策措施
1、深入推進綜合配套改革
實施十二五規劃要立足當前，著眼長遠，不失時機地推進城鎮集體企業綜合配套改革。針對產業集中度低、市場競爭力不強、經濟效益差等突出問題，十二五期間把促進企業兼并重組作為未來市場競爭中搶占制高點，爭創競爭優勢的重大舉措，進而提高企業實力和應對危機能力。對于現有停產半停產企業要一一調查摸底分類排隊，因企制宜，一廠一策，兼并重組，對稅收、土地使用、債務處理、職工安置等方面的問題，要落實優惠政策，加大財政、金融支持力度，減輕企業負擔。通過改革改制使集體企業的組織形式更加優化和創新，產值在億元以上的企業由現在的6戶發展到10戶，產值在5000萬元以上的企業由現在的13戶發展到25戶，并培育出1-2個產值銷售雙超10億元的企業。
2、大力實施人才戰略，創新人才機制
發展十二五規劃，人才是關鍵，鑒于城鎮集體企業系統人才缺乏，職工素質較差的狀況，要下大氣力搞好企業領導班子和人才隊伍建設，有計劃、有步驟地輪訓企業領導、管理干部和技術人員，鼓勵市、縣兩級黨政機關干部和事業單位、國有大中型企業經營管理人員、技術人員、技術工人到城鎮集體企業應聘、任職，允許在職科學技術人員、工程師利用業余時間到城鎮集體企業兼職，在項目建設上鼓勵有一定專長和交往能力的離退人員聘請任職，并給予優厚的待遇鼓勵各類大專院校畢業生到城鎮集體企業工作，鼓勵科研單位、大專院校、國有企業將其知識產權等無形資產在國家允許范圍內有償轉讓給城鎮集體企業并簡化轉讓手續。
3、積極創新引資上項
“十二五”的發展關鍵要靠項目，靠大項目、好項目。我們要解放思想，開拓視野，實施項目推動戰略，大力引資上項。主動揚長避短，發揮自主優勢，利用有效的土地資源在資金、產品、技術上與名企、大企合作對接，千方百計吸引大集團、大投資、大項目、好項目。在具體工作中，要打破城鎮集體企業布局零亂，資源分散的現狀，對集體資產要整體打包，捆梆運作，聯手發展，增強后勁。
4、充分發揮行業管理職能作用
根據市場經濟要求，十二五期間要強化行業管理功能，發揮行業協會作用，全力振興工藝美術、家具、家電、服裝鞋帽、日用五金、機械等6個行業要建立與集體經濟相適應、市場運作、規范化管理的行業協會，制定好行業規劃、行業調查、行業分析、行業協調等相關事宜，發揮好行業技術管理、新品推廣、對外交流、會展招商、信息服務等各項作用，以優質的服務取得會員企業支持，提高行業地位，扶持企業發展。
5、轉變作風，積極為企業搞好服務
市聯社今后的工作方針要為各縣、市、區聯社和企業提供全方位的優質服務，要樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，堅持走出去和引進來相結合，外引內聯相并舉戰略，多層次、多元化、多形式、多渠道，最大限度地聚集各方資金、管理、人才、技術為我所用。把招商此資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，要全系統上下動手抓招商，更要推動企業以企招企，以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。各級政府要加強各級城鎮集體工業聯合社的機構和隊伍建設，按照市政府（2010）50號文件精神，理順關系，完善職能，列入編制，保障經費，促進城鎮集體經濟健康持續發展。
二○一一年二月二十三日
長治市城鎮集體工業聯合社辦公室
晉公網安備 14040202000002號