二○○九年工作總結

及二○一○年工作安排

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二○○九年工作總結

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二〇〇九年，在市委、市政府的正確領導和省聯社的指導下，市城聯社廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，以轉型發展、安全發展、和諧發展為方向，以推進“四位一體”戰略為主體，以保增長、保民生、保穩定為重點，圍繞聯社“一、二、三、四”的發展思路，在經濟危機嚴重沖擊、生產極為困難的一年里，全系統上下一心，奮發進取，共克時艱，取得了不易的成績，圓滿地完成了各項工作任務，經濟工作保持了平穩回升的局面。最顯著特點是：

一、主要經濟指標環比看好，同比縮小。

受經濟危機影響，一季度生產面臨嚴峻問題，為把握經濟出現的新情況、新問題，及時應對措施，聯社以幫扶企業為重點保增長、以促就業為抓手保民生、以解難題為突破保穩定，使全系統生產呈現出逐季遞增，環比看好，同比剪刀差逐季縮小的良好態勢，以產值為例：工業總產值一季度僅完成3.03億元，二季度完成10.9億元，比一季度增長39%，三季度完成11.6億元，比二季度增長6%。到12月底完成工業總產值32.4億元，占年計劃106%，同比由一季度末的-39%縮小為-6%；銷售完成28億元，占年計劃107.7%，同比由一季度末的-44%縮小為-13%；利稅11.8億元，占年計劃131%，由一季度末的-73%縮小為-4%。

二、縣區經濟強勢拉動，促“三保”作貢獻。

面對經濟危機，各縣區聯社把“保增長、保民生、保穩定”作為發展城鎮集體經濟重要舉措來抓，集體經濟強縣繼續領跑發揮了拉動支撐作用。據長治縣、壺關縣、襄垣縣、武鄉縣四個縣區聯社統計，全年累計完成工業總產值24.6億元，占全系統81%，銷售收入21.6億元，占全系統77%，實現利稅7.6億元，占全系統85%，12個縣區聯社有4個縣區聯社主要經濟指標同比有增長，有3個縣區保持了同期水平。

三、項目建設進展有序，成為新的經濟增長點。

圍繞轉型發展，各縣區立足現有基礎和優勢，抓創新、調結構、上項目，今年以來，全系統新上項目11項，續建項目7項，總投資12億元。其中列入全市重點項目襄垣縣石板溝煤礦總投資3億元的120萬噸礦井改造工程已經全面完成；壺化集團打造國內一流民爆產業基地與美國SDI公司簽約，新上電子數碼雷管項目，成為國內唯一能夠生產電子數碼雷管的廠家；長治縣投資3000萬元新上蘭花水晶酒項目已順利竣工；武鄉縣聯社投資1490萬元新上的農產品萬噸小米加工生產線開始試產；襄垣縣王家莊煤礦投資5500萬元新建的歐亞大酒店貴賓樓將于春節前試營業；東風公司新建面積為1.3萬㎡的東風商貿大廈年底開業在即。這些項目不僅擴大了城鎮就業門路，而且又給我市集體經濟帶來新的增長點。

總結一年來的工作，主要抓了以下五個方面，概括為加大五個力度：

1、增強信心，加大企業改革力度。

面對經濟危機的沖擊和影響，我市集體企業遇到了前所未有的困難，停產半停產企業增多，生產急劇下降，為積極應對危機，力促“三保”，我們增強信心，樹立強烈的改革意識，以改革促發展，通過改革使企業走出困境，渡過難關。聯系企業實際，突出抓好四個環節。

（1）堅持三個原則，一是堅持整體推進原則。企業的改革要統籌兼顧，圍繞轉型發展制定切實可行的整體改革推進方案；二是堅持捆綁運作。在摸清現有集體資產家底的基礎上，打包算帳，變現后的資金全部進入改革專戶，專門負責企業產權資產清算，以充分發揮調節功能；三是以人為本原則。在推進改制中時刻把職工利益放在首位，特別是歷年欠發、欠交的職工工資、生活費、養老保險、醫療保險等費用，能解決的盡量一次性解決，沁縣聯社在改革中，關停了8個企業，掛靠了4個企業，更新改造了1個綜合商場，新注冊組建3個公司，積極籌資金800多萬元解決了全系統691名職工養老和醫療保險，今年產值、利稅較同期有大幅增長，使改革成果惠及全體職工。

（2）采取多種形式，推進企業改制，各級聯社采取分類指導，因企制宜，有進有退，進而有為，退而有序，一廠一策，扶優汰劣，改制分流，股份合作，資產重組等多種形式甩掉包袱，輕裝上陣。對于產品沒有市場，長期停產扭虧無望的企業堅決實施關閉，破產的資產置換形式，一次性徹底改制。對于有地理優勢和資源優勢的企業，要繼續做好“退二進三”這篇文章，舉辦第三產業，拓展發展空間。今年以來，武鄉聯社以改善民生為重點，對下屬針織廠、化工廠、經理部三個企業聯合開發職工保障性住房2.8萬㎡，著手解決停產企業職工住房困難；市直長雷公司正在進行二次改制，二建材廠掛靠民營企業管理，燈具公司、淮海服務社正在進行開發改造，童裝廠利用廠址開發，都取得了明顯成效。

（3）規范企業改制程序。根據市城鎮集體企業改革領導小組要求，集體企業改制必須接受政府的監督和指導，產權管理單位和主管單位要切實負起指導監督責任，嚴格操作程序。一要把好產權界定關，包括企業基本情況，企業經濟變化及凈資產處置等。二要把好資產評估審計關，弄清企業真實財產。三要把好陽光操作關，所有改制程序都要公開、公證、依法辦事。總之，企業改革職工利益是前提，產權明晰是方向，經濟發展是目的，規范操作是關鍵。

（4）抓好資本運營，建立聯社資產監管機制。在加快企業改制步伐，明確責、權、利的情況下，全力抓好資本運營，促進集體資產保值、增值。將國家資產、聯社資產、物業資產三個方面由聯社資產管理科、財務審計科統一負責，分級管理，分工監督。對參股和控股的企業聯社根據參股、控股企業經營情況，采取委派產權代表進行有效監督，并規定企業法人代表每年必須向常務理事會報告工作，接受工作效能考核、審計。一年來，聯社資產管理中心認真做好集體資產產權登記工作，夯實存量，完善臺帳，了解和掌握聯社資產存量和變動情況，有效維護集體企業合法權益。

2、抓好轉型，加大三個創新力度。

面對國際金融危機的蔓延，各縣區聯社抓住國家實施擴大內需的戰略機遇，創新思路、創新管理、創新技術，多措并舉，促進企業轉型發展。

（1）按照新型產業規模化，傳統產業轉型化原則，結合中小企業實際，發揮船小調頭快的優勢，通過自主創新，聯合創新與加工配套相結合的方式，發展不同規模，不同層次和不同行業的企業，小型企業應圍繞大集團、大產品、大循環，當好配角，并按照集體企業勞動密集型特點重視手工業的恢復和發展，努力開發適銷對路產品。潞城市聯社強力推進調產工作，一是繼續抓好碾米機出口，籌集資金對現有生產設備進行改造，由于把精力放在企業發展上，今年工業總產值同比增長6%，利稅同比增長15.8%。二是投資120萬元新上機制水泥瓦項目。三是對市內土產日雜市場進行改造，新增營業面積2000㎡，擴大了職工就業。又如：市直線材有限公司根據市政府綠化造林需要，自籌資金近百萬元上“短、平、快”項目，購置專用設備20多臺套，改造工房面積1500平方米，開發出綠化帶護欄網新產品，不僅開拓了市場領域，而且帶動了一些相關企業，新增產值400萬元，新增就業崗位60個。今年工業總產值達到1700萬元，同比增長26%，利稅65萬元，同比增長創歷史最好水平。

（2）在企業轉型中，各企業普遍簽定共同約定，把穩定工作崗位寫入集體合同，確保職工工資按時足額發放。同時利用危機閑暇之時，組織職工學習業務，鉆研技術，熟練掌握工作崗位的操作技能和專業知識，由單純勞動型向學習勞動型轉型。壺化集團對公司所有在崗人員制定了定期、定時學習、培訓計劃，中層副職以上人員每月培訓兩次，普通員工每季培訓兩次。同時，深入開展了“安全生產月”活動，全員進行安全培訓，進行了安全消防大演習，為安全發展創造了良好的環境。

（3）把強化管理作為應對危機轉型發展的重要舉措。按照“減量化，再利用，資源化”的原則，挖掘企業潛力，節能降耗，擴大生產，潞豐爐業公司上下練內功、嚴管理、謀發展，走出三條路子。一是確立由車間管理轉向以班組是企業最基層的生產管理的路子；二是打造“潞豐”品牌路子，在全省建立銷售網點70多個，以價格低、品種全、質量好的優勢占領市場；三是開發新項目路子，開發省內空白產品鋼制彩色暖氣片，投資800萬元廠房面積由4500㎡擴大到6000㎡，成為全市鍋爐行業規模最大，銷售額最高的重點企業，09年產值達到2100萬元，銷售2000萬元，利稅260萬元，三項主要指標均創歷史最好水平。

3、調整結構，加大引資上項力度。

經濟轉型的實質是結構調整，抓住這次轉型發展的機遇，各縣區聯社努力推進行業結構、產品結構和企業布局調整：

（1）調整重點向暢銷和市場前景好的產品傾斜。以煤炭、化工、醫藥三個支柱行業為重點，走集團化、集約化、多元化、規模化的發展路子。煤炭行業現有集體企業16個，年產量350萬噸，其中年產90萬噸以上3個，力爭經過2-3年擴能改造達到5個，50萬噸以上企業由現在的3個達到8-10個，通過整合擴能改造，預計全系統煤炭產量可達700萬噸以上。化工行業以壺化集團為龍頭，形成產、供、銷一條龍發展格局，全力抓好1.2萬噸膠狀乳化炸藥和改性銨油炸藥及2500萬發導爆管雷管三條生產線的運營，特別是膠狀乳化炸藥生產線領先世界水平，它采用最先進的靜態乳化高溫在線敏化技術，精準調節，連鎖控制，整個生產過程全部自動化，使作業人數由原來的260人減少到10人操作，大大提高了效益。

（2）主動淘汰落后產能和高污染企業，按照國家產業政策的總體要求，提升改造機械制造、工業陶瓷和建筑材料。產品上檔次、上規模、上水平。森特重型機械公司百噸起重機改造、焊接工房已完工，要增加產能3000噸。爐豐爐業公司、新型采暖公司經過近兩年技術改造，技術升級，鍋爐制造通過國家質監總局驗收，從E級升為B級，可生產4噸以上各種規格型號的煤氣化鍋爐和臥式大管節能鍋爐，增強了發展后勁。高壓電瓷公司抓住輸煤為輸電戰略，實施電網改造的大好機遇，擬引資2000萬元，實行資產重組，擴大生產規模，可形成年產各種規格型號的耐污絕緣子20000噸能力。長子縣聯社利用工業廢渣大力生產新型墻體材料、新型防水保溫材料，加大了循環經濟力度。

（3）繼續抓好項目建設，培育新的增長點。要充分利用當地資產優勢、資源優勢，加大招商引資力度，整合資源，培育新的經濟增長點。長治縣聯社以支柱產業為主體，從本系統實際出發，突出了雄山煤炭公司、紅山煤炭公司、晶晶藥業三個重點項目，總投資3.2億元，雄山煤礦對辛呈、長蔣、振義、長虹、李坊五個煤礦進行整合，通過改造年產量可達300萬噸。市直紅楓家具公司利用黃金地段與北京樂家富房地產公司聯營，投資2.6億元開發集工、商、貿、住宅為一體，總面積9萬㎡，其中營業面積為1.6萬㎡的家具大樓，三年內建成全市規模最大的一流的家具城。

4、夯實基礎，加大黨建工作力度。

為夯實發展基礎，今年以來來，聯社系統各級黨組織堅持以創新精神全力抓好黨的建設工作，形成了“兩手抓”，“兩促進”的新格局。

在思想建設方面：今年3月以來，根據市委布署聯社黨委組織開展了第二批深入學習實踐科學發展觀活動，全系統167個企業，3個黨委，8個總支，178個支部，2366名黨員緊密聯系本縣區、本企業實際，迅速掀起了學習實踐活動熱潮。黨委中心理論組學習和黨員干部集中學習達110余人次，初步統計全系統集中輔導，觀看錄像，宣講“四位一體”戰略7600余人次，開展主題實踐活動3200余人次，寫學習心得4100余篇，寫專題調研報告216篇，有780余人參加了領導班子民主生活會，形成領導班子分析檢查報告147份，發活動簡報20期，圍繞整改創新工作體制機制十余項，集中力量解決突出問題80多個，6月份聯社黨委在沁縣召開了全系統學習實踐科學發展觀經驗交流現場會，使整個活動取得了實實在在的效果，基本上達到了“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目標，市經委檢查指導組給予了充分的肯定和較高的評價。

在組織建設方面：聯社黨委以加強基層領導班子建設為基礎，著重提出在四種能力上下功夫，即增強經營、管理、服務三位一體能力，增強駕馭市場、開拓企業生存空間能力，增強解決企業實際困難能力，增強自我創新、爭先創優能力，為推進全系統各項工作，完成全年經濟目標提供了堅實的保證。針對聯社集體企業干部缺乏人材少的問題，在學習實踐科學發展活動中城聯社黨委舉辦第一期46人參加的企業中青年后備干部培訓班，培訓結束后，聯社黨委派出工作組進行考察，公開選拔干部，先后對市直18個企業黨、政領導班子進行調整，提拔調整了38名干部，使31個基層黨支部班子基本配備齊全。“七?一”前夕還發展新黨員23名，預備黨員轉正12名。

在制度建設方面：為建立健全保持共產黨員先進性教育長效機制，積極探索新形勢下黨建工作新思路、新途徑，全系統從以下四個方面建立起長效機制。一是在學習培訓方面制定了黨員學習培訓計劃、改進了黨員學習、考學評學措施。市直各企業普遍制定了學習考核制度。二是擴大黨內民主，嚴格黨組織生活方面，改進和完善了一課三會制度，制定了《黨委會議制度》、《黨政干部考核工作制度》、《黨員廠級領導干部民主生活會議制度》、《企業廠務公開制度》等，全面推行黨務公開、廠務公開，落實黨員和群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權。三是聯系職工群眾方面，建立了《領導干部聯系點制度》、《機關黨員幫助特困職工制度》、《信訪工作制度》等。四是在機關行政管理方面，自上而下建立和完善了各種規章制度和工作職責，主要有：各種會議制度、財務管理制度、請銷假制度、財產管理制度等16項，同時完善了機關考勤考績長效機制和各科室崗位職責，這些制度已全部裝訂成冊，出臺上墻，一切用制度來規范機關干部的執政行為。

在黨風廉政建設方面：按照科學發展觀的要求，推進黨風廉政建設，黨委進行明確分工，聯社黨委書記負總責，親自布署研究工作，自覺履行第一責任人職責，班子成員按照各自分工落實責任，建立了黨委統一領導，黨、政、工齊心協力，紀檢部門牽頭，財務審計、資產管理、工會等職能部門配合協調的工作機制。堅持黨風廉政建設同各項工作一起謀劃、一起布置、一起抓查、一起考核，制定了黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見，建立了三項制度，即：年初安排會議制度，將工作考核項目分解到各單位，落實到人；年中檢查評議制度，組成聯合檢查組，一分片檢查，開展評議分類排隊；年末考核通報制度，參加民主測評，目標計分考核，獎罰兌現，通報全局。有力地推動了全系統黨風廉政建設工作深入開展。多年來，我們系統未發現領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證、收受干股；未發現違規組織集資建房，領導干部多占住房、超標準超編配備使用小汽車；未發現公款旅游、公務接待用公款大吃大喝和進行高消費娛樂活動。

5、確保穩定，加大構建和諧力度。

根據市委、市政府促“三保”要求，聯社把本系統穩定和諧工作放在突出位置，充分發揮聯社職能，強化協調服務。

在維穩解困方面：聯社黨委發揚求真務實精神，千方百計為基層和職工辦實事，求實效。貫徹以人為本，從維護職工權益出發，解決了一些干部職工最關心、最直接、最現實的利益問題。一是為市直困難企業補充醫保。受經濟危機影響，許多企業今年無力承擔醫療保險費用，聯社人事勞資科協調國資委、財政局有關部門，先后為22個企業4000余名職工實行了醫保補貼，總金額達120萬元，有效緩解了企業的經濟壓力。二是為利發公司爭取專項資金。該公司被旺泰房地產公司強行拆除后，致使單位職工多次上訪，聯社黨委積極找市政府協商，從維穩資金中爭取到專項資金30萬元，解決了60多名職工參加醫療保險問題。至此，全系統36個企業全部參加了醫療保險。三是為市電池廠爭取解困資金。該廠近三年來無一分收入，職工家屬住戶80余戶，連吃水、用電都成了困難，多次向市長熱線反映，聯社黨委經過努力從市政府爭取解困資金30萬元，解決了居住在該企業80多戶200多名職工家屬飲水、用電問題。四是為襄垣縣、平順縣、屯留縣聯社機關人員爭取編制列入財政，保證了機構穩定。五是先后為市直38個企業爭取和解決冬季取暖資金，困難家庭子女上大學助學金，困難勞模補助金，特困職工補助共計達51.6萬元，促進了全系統和諧穩定發展。

在信訪公開方面：為認真做好信訪工作，積極探索創新信訪工作新辦法。聯社黨委實行信訪接待值周制，每周有一名黨委成員主管接待，配合有關部門推行面對面聽證、民主對話、暢通職工反映渠道，解決職工熱點、難點問題。推行信訪接待值周制以來，基本杜絕了越級和群體上訪，用和風細雨的方式化解了干群矛盾。截止11月底統計，處理和解答問題150多件，接待欠發職工工資和生活費等300人次，接待職工各類參保、困難企業無力參加醫保等210人次，接待因城市拆遷改造涉及職工利益150人次，為軍轉干、復轉軍人、離休干部遺孀落實政策問題12人次，住宅小區家屬院遺留問題25人次。辦理下轉信件9件、辦結回復9件。全系統信訪接待率達100%，落實處理率達90%以上。對于涉及民生“三拖欠”問題（即欠養老金、拖欠工資、拖欠醫療費），寫出專題報告，上報上級政府部門協調解決，保證了全系統沒有出現突發性和不穩定的事件。

存在問題：

首先是結構調整方面功夫下的不夠。從全市63戶重點企業分析，煤、焦行業比重占總產值47.6%，化工民爆行業占總產值29.7%，而傳統的工藝美術、服裝、鞋帽等日用消費品行業所占比重很少，高新技術產品不足0.5%，產業結構單一化，產品結構初級化，技術含量低，缺乏市場競爭力。其次，企業改革改制力度不夠，鑒于我系統由于虧損企業多，停產半停產企業多，歷史遺留問題多，現有二分之一以上的企業已沒有恢復重啟生產的可能性，有的企業雖然依法破產，但職工無法安置，企業改革改制步履唯艱。有相當部分企業僅靠微薄的租賃費維持留守，不能按規定足額上繳各種保險費用，困難企業日趨增多，深層次問題逐步暴露，穩定工作十分艱巨。再次，許多中小集體企業資金缺乏，融資難，嚴重制約了企業的技改投入和產品升級，只能小打小鬧，難以形成規模。

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二〇一〇年工作安排意見

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2010年是我國經濟企穩回升年，也是“十一?五”規劃的最后一年，抓好二〇一〇年的工作十分關鍵，新的一年總的指導思想是：以科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委“三個發展”、市委“四位一體”戰略和聯社“一、二、三、四”工作思路，力促“三保”，奮力推進我市城鎮集體經濟平穩發展、均衡發展。

二〇一〇年的主要經濟目標是：

工業總產值29.2億元，同比持平；

銷售收入28億元，同比增長7.5%；

實現利稅10億元，同比增長10%。

圍繞上述發展目標，新的一年里著力抓好四個方面作，概括為“四個著力”。

一、以發展為第一要務，著力調結構促轉型。

新的一年里，面臨經濟復蘇回升，結合我市集體經濟現狀，要在結構調整、轉變生產方式、加快轉型上邁出實質性的一步，全力實施“四個發展”戰略。

重點項目優先發展。要把引資上項作為調結構促轉型的重要舉措，充分利用當地資產優勢、資源優勢，擴大招商引資，2010年要抓好6個續建項目，即：襄垣石板溝煤礦三期掃尾工程，力爭二〇一〇年達到年產120萬噸能力；武鄉縣聯社農產品開發，增加石磨面粉、精品雜糧等15個品種研制生產和218萬㎡職工保障性住房工程；潞城市聯社水泥彩色瓦和汽車檢測城；平順鞋業公司廠房更新；市直紅楓家具公司聯營開發的家具大樓，力爭加快施工進度。

新建項目11個，總投資3.7億元，主要有長治縣聯社投資1億元新上飛華電器不繡鋼型材、銨鐵硼永磁材料新項目，襄垣縣順達鋼鐵廠、電石廠節能減排改造，武鄉縣白和煤礦、聚鑫煤業公司投資1500萬元進行擴能改造，長子縣三只嶺煤礦投資700萬元新上機械化采煤項目和投資2000萬元進行商業步行街開發，屯留縣經理部及市直企業齒科材料公司、童裝廠拆遷改造等。

煤炭產業整合發展。根據省、市煤炭資源整合和煤礦企業擴能升級總要求，我市集體16戶煤炭企業，要采用靈活多樣的形式對煤炭資源進行有效整合，凡是年產在30萬噸以上的企業要積極尋找合作伙伴，要實行聯合控股、互相參股、聯合改造等形式，以達到資源開發，利用到位，凡是30噸以下的小煤礦，要在兼并關閉調產重組等方面爭取政策上的支持。不論采取那一方面的整合，都要確保聯社資產不受損失，防止新的平調再次發生。同時，凡是煤炭企業都要發展非煤產業，像王家莊煤礦籌建歐亞大酒店那樣立足存量抓技改，吸收增量上項目，增加第三產業、新型產業謀求發展。

支柱產業規模發展。化工、醫藥、機械加工等行業關系全局，要立足現有基礎和優勢，加大科技投入力度，加速產品技術升級，提高企業創新能力。壺化集團要全力抓好膠狀乳化炸藥、改性銨油炸藥、導爆管雷管三條生產線運營，力爭達到設計能力，二〇一〇年產值突破10億元，利稅達到2億元。晶晶藥業開發中醫藥、食品產業、巖舒產品進行三期改造，力爭生產規模達到8億元，蘭花水晶項目力爭達到1000噸，鍋爐行業要圍繞節能環保目標，大力開發新型煤氣化鍋爐、多功能散煤爐和鋼制彩色暖氣片（省內空白），形成鍋爐產量4000噸位規模生產，充分滿足城郊居民需求。

傳統產業創新發展。傳統產業涵蓋衣、食、住、行、娛樂等是城鎮集體經濟重要的民生產業。具有滿足內需型、出口外貿型、擴大就業型等顯著特征。各縣、區聯社各企業要在傳統產業上加大投入繼承發揚創新發展。特別是近年來隨著人們消費水平提高和旅游業快速發展，要積極開發以太行風光、炎帝文化、紅色革命紀念地為主題，以綠色、紅色、古色為特點，以古文化遺產為亮點，大力發展具有地方特色的文化產品和帶動密集型工藝品。如：長子縣傳統的根雕工藝和響銅樂器、潞城縣的銅工藝品、長治縣的草編工藝及市直長雷刺繡工藝品、科藝、堆錦研究所、仿古家具、標牌、堆錦工藝品等要充分利用優勢，有效開拓國內市場，逐步走出一條以品牌帶產業，以創業帶就業，以就業促增收的新路子。

通過以結構調整力爭經過二至三年努力，新培育出一批產值達億元，利稅達千萬元以上的具有較強競爭力和帶動輻射力的骨干企業。

二、以創新為第一動力，著力抓改革促增長。

創新就是改革，創新就是進步，企業只有不斷改革、不斷進步才能牢牢把握經濟增長的主動權。圍繞轉型發展，新的一年里，聯社改革的目標是在近一、兩年內基本完成停產、半停產、破產企業的改革改制，在全系統形成較為合理的企業結構，建立健全產權明晰，權責明確，管理科學，機制創新的企業制度，圍繞以上改革目標，今年著重抓好五個重點：1、加強對城鎮集體中小企業改革政策扶持和推動，市城鎮集體企業改革領導小組要出臺相應的文件，立足當前，著眼長運，不失時機地深化中小集體企業改革，并采取強有力的措施，引導和扶持停產和半停產企業擺脫困境。2、對已完成改制的企業要進一步完善配套改革，推動企業實施規范化公司，做到四新即：產權結構新、組織形式新、用人制度新、管理機制新。3、對于現有停產半停產企業要一一調查摸底分類排隊，因企制宜，一廠一策，先易后難，采取兼并、重組、參股控股、整合資源等多種形式進行改制。4、對于負債較大扭虧無望的企業要加快破產程序，下決心實施關閉，資產置換一次性徹底改制。5、積極籌措改制成本，改制成本要通過有效資產變現、資源變現等，變現后的資金全部進入改革專戶，首先用于解除勞動關系和職工補償金，解決好職工養老、醫療、失業保險問題，以解除他們的后顧之憂。

為確保城鎮集體經濟平穩較快發展，根據改革發展需要，聯社資產管理中心從二〇一〇年起將設立全市城鎮集體企業改革發展基金，基金來源由聯社自籌、改制成本提取、上級部門爭取及吸入民間資本等多渠道組成，主要用于扶持全市城鎮集體企業非煤科技創新和調產項目，以增強城鎮集體企業自我積累和自我發展能力，發展基金要根據城鎮集體經濟的發展逐年增加，聯社資產管理中心具體負責安排，以解決中小企業資金缺乏、融資難的困難。

在當前面臨機關機構改革的新形勢下，市和各縣區聯社要爭取政府部門支持，確保機構定位，理順關系，明確聯社職能，要以新一輪政府機構改革為契機，實現兩個轉移，一是行政職能重點向行業管理轉移。強化行業協會功能，為培育和發展特色產業，充分發揮行業協會管理、協調、開發研究、培訓、服務等作用，如：工藝美術、家具、家電、服裝鞋帽、日用五金、機械行業協會等，要在做大、做強行業上下功夫。二是根據市場經濟要求，全力經營好聯社資產，將聯社資產推向市場，實行市場化運作，爭取聯社資產運營最優化、最大化，在壯大聯社經濟實力上下功夫。

三、以黨建為第一工程，著力轉作風促民生。

黨的十七屆四中全會精神出了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，這對于加強聯社各級黨組織圍繞發展穩定大局做好全年各項工作具有重要的現實意義，我們一定要以改革創新的精神圍繞新形勢新階段黨的“三十二字”目標，夯實黨建基礎，抓好五個建設，推動發展，確保民生。

一是以思想建設為前提，建設學習型黨組織，弘揚企業文化。各級黨組織要按照具有世界眼光，善于把握規律，富有創新精神的要求，將學習、工作緊密結合，相互促進，形成黨員學習、團隊學習、員工學習的良好氛圍，建設以企業精神為核心的企業文化，形成企業宗旨、企業目標，經營理念，開展多種形式的主題實踐活動，并以此為推動發展、服務職工、凝聚人心、促進和諧。

二是以組織建設為關鍵，加強各級領導班子和人才隊伍建設。針對我系統人才缺乏、班子老化狀況，要下大氣力做好抓基層打基礎上素質工作。按照民主、公開、競爭擇優的原則，堅持德才兼備，以德為先的標準提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，同時今年聯社黨委將有計劃、有步驟地分期分批對現有企業領導干部、中層管理人員、技術人才進行學習、輪訓。逐步完善學習、培訓、教育、監督制度，提高企業領導干部綜合素質。

三是以制度建設為基礎，逐步形成黨建工作長效機制。各級黨組織要把制度創新擺在突出位置，在全面分析和梳理現有制度基礎上，制定黨建工作整體規劃，在領導制度、組織制度、工作制度、監督制度等方面要及時作出修訂和調整，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管理的黨內制度體系。

四是以作風建設為保證，圍繞中心，搞好服務，依法行政。新的一年里各縣區聯社要把作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好，要進一步強化職能，加強對城鎮集體經濟發展的調研、規劃、指導、監督、協調、服務、維護。要加強調查研究工作，繼續堅持領導蹲點包廠任務，堅持每月一次下縣下廠調研，認真指導企業爭取上級政策扶持，貫徹落實省、市對中小企業發展的各項優惠政策。對重點項目要在長遠發展上指導，經營上幫助，搞好項目跟蹤監督與企業主動對接，積極為企業提供全方位服務。要搞好經濟運行分析，及時掌握生產經營情況，遇到問題及時研究和幫助解決。

五是以廉政建設為根本，密切聯系職工群眾。按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，建立健全黨委統一領導，黨、政、工齊心協力，紀檢部門牽頭，職能科室配合協調的齊抓共管新格局，面臨執政考驗，改革開放考驗，市場經濟考驗，外部環境考驗，要把黨風廉政建設同其他各項工作緊密結合起來，做到一起布置、一起抓查、一起落實、一起考核。進一步完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、責任追究制、問責制等工作制度。繼續實施“年初建帳、年中查帳、年未交帳”的三帳管理辦法，簽定黨風廉政和反腐防腐工作目標責任書，對領導干部考核堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，強化考核結果，保證落實。總之，通過加強和改進黨的建設要把各級領導班子建成立黨為公，執政為民，求真務實，改革創新，艱苦奮斗，清正廉潔，富有活力，團結和諧的堅強領導集體。

四、以穩定為第一責任，著力創環境促和諧。

企業要發展，穩定是關鍵。新的一年里，要以維護穩定為第一責職，著力創造四個方面的環境，推進構建和諧聯社。

——創造良好的政治穩定環境。要建立健全矛盾排查機制，定時進行矛盾排查，源頭控制，發現問題及時解決；建立接待制度，對職工群眾來訪百分之百接待；建立信訪問題反饋制度，把群眾訴求和處理結果及時反映給當事人；建立領導值周制，每周都有一名領導和相關科室親自接待職工來信來訪，建立機關干部包企業保穩定責任制，把矛盾解決在基層，確保聯社穩定。

——創造一流的安全生產環境。各縣區聯社要千方百計抓好安全生產，針對全系統煤炭企業、化工企業所占比例大的特點要層層落實安全生產責任制，強化安全檢查力度，有計劃、有步驟地開展隱患排查治理工作，及時發現和排除各類隱患。同時，強化安全培訓，以班組為安全工作，為落腳點，堅持思想上重抓，現場上硬抓，源頭上狠抓，不斷增強員工安全生產理念。全系統每季度召開一次安全生產及防范重大事故工作會議，定期分析布置督促全系統防范安全事故工作，確保不發生一起重大安全事故。

——創造濃厚的民主管理環境。為促進企業改革、發展、穩定要大力推行民主管理制度，在城鎮集體企業只有建立健全企業民主管理制度，切實保障廣大職工的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利才能加深職工對企業改革發展的理解，才能維護職工合法權益，促進勞動關系的和諧穩定。為此，要強化職代會功能，繼續推行廠務公開，各企業要對廠務公開的內容、形式、程序進行規范，內容上要從一般性問題向深層次問題深化。形式上要從單一形式向多種形式深化，程序上要從公開辦事結果向公開辦事過程上深化，以促進企業管理水平和經濟效益的提高，實現企業和職工互利雙贏。

——創造溫馨的幫扶解困環境。鑒于城鎮集體企業下崗職工多、遺留問題多、深層次矛盾多，聯社黨委要從職工最關心、最直接、最現實的切身利益入手，認真落實黨的民主政策，加大幫扶力度，著力解決職工養老、醫療、子女上學、住房難等突出問題，對特殊困難職工、困難老黨員、老勞模給予重點幫扶，把增加就業放在突出位置，今年力爭新增就業人數500名。同時，堅持標本兼治，既要解決困難企業困難職工面臨的突出問題，又要著眼長運，對一時難以解決的困難和問題，摸清情況，提出建議，切實把廣大職工利益實現好、維護好。

新的一年里，要進一步解放思想，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，齊心協力，迎難而上，銳意改革，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩定，為推進全市城鎮集體經濟平穩較快發展做出新的貢獻。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇〇九年十二月十五日?

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