長房金發(fā)〔2019〕29號

關于印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項制度實施方案》的通知

各科室，各管理部、潞礦分中心，12329熱線服務中心：

現將全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項制度實施方案印發(fā)給你們，請認真學習，抓好貫徹落實。

長治市住房公積金管理中心

2019年5月30日

長治市住房公積金管理中心

全面推行行政執(zhí)法公示等三項制度實施方案

為深入貫徹落實市政府《長治市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（長政辦發(fā)〔2019〕20號）文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定審查制度（以下簡稱“三項制度”），結合我中心實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省、市關于《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》文件精神，以依法有序、科學規(guī)范、便捷高效為原則，緊密結合中心實際，突出問題導向，總結經驗、加強實踐，認真推行三項制度，促進中心依法履行職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護廣大職工的合法權益，為我市住房公積金管理事業(yè)健康發(fā)展、建設法治長治貢獻一份力量。

二、主要任務

結合中心實際，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極穩(wěn)妥地推行開展。

（一）行政執(zhí)法公示制度

要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過服務窗口、門戶網站和微博、微信等載體，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。行政執(zhí)法人在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.健全公示制度。中心要結合實際，完善行政執(zhí)法公示制度，進一步明確公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷、更新制度和行政執(zhí)法統計年報制度，對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規(guī)改廢和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整。

（1）編制行政執(zhí)法人員清單和行政執(zhí)法事項清單，明確中心的執(zhí)法主體、職責、權限、依據等須事前公開的內容，報市政府法制機構審核后予以公開。

（2）根據《住房公積金管理條例》以及相關法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項的名稱、依據、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）中心在執(zhí)法活動中，要按照現場執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2）嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未被授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府同意印制的行政執(zhí)法證件。

（3）分中心及各管理部服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。要依據《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，在中心行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，做到應公開盡公開。

5.創(chuàng)新公開方式。中心要按“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求，加強門戶網站、服務窗口建設，探索運用微博、微信、綜合服務平臺等載體，及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。要積極探索建立與市級行政執(zhí)法信息公示平臺的數據交換機制，實現執(zhí)法信息向公示平臺的即時推送。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

中心要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.完善記錄制度。完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程圖，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

2.規(guī)范文字記錄。主要是規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。要規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，積極推進執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。要結合中心執(zhí)法工作實際，完善《音像記錄設備配備辦法》和編制《音像記錄事項清單》，明確音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，并按照《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。此外，還要按照上級音像記錄設備有關規(guī)定和標準，配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

4.推進信息化建設。中心要利用大數據等信息技術，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現執(zhí)法全過程通過網絡管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5.強化記錄實效。要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

中心作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1.建立審核制度。中心要結合實際，完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。要進一步明確法制審核的機構，配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量與實際工作相適應。同時，要建立法制審核人員定期培訓制度，探索多種培訓方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。此外，還要進一步推行法律顧問制度，對重大疑難法律事務組織法律顧問進行研究，探索建立本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核中的作用。

3.確定審核范圍。中心要根據住房公積金管理實際，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.明確審核內容。重點審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、使用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備以及其他應審核內容。

5.細化審核程序。要根據中心實際編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追求機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、全面推進行政執(zhí)法信息化建設

（一）加強信息化平臺建設。

1.依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統，逐步構建行政執(zhí)法信息化體系，實現對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統性管理。

2.依托全省政務服務平臺，推進行政執(zhí)法便民化。

3.建立統一的行政執(zhí)法信息公示平臺。

（二）推進信息共享。

1.依托全省政務服務平臺，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統互聯互通，加強業(yè)務協同，打通信息壁壘，實現數據共享互通。

2.認真梳理涉及中心行政執(zhí)法的基礎數據，助推全省行政執(zhí)法信息資源庫建設，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數據中心。

（三）強化智能應用。

1.積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統一。

2.加強對行政執(zhí)法大數據的關聯分析、深化應用，提高政府治理的精準性和有效性。

四、實施步驟

（一）完善制度階段（2019年5月-10月）

本實施方案中心要求制定的各項制度、清單、流程圖等制度文件，要在2019年10月底前完成上報公示。

（二）探索實施階段（2019年11月-2020年10月）

中心要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，按照新制定完善的相關制度和流程，結合實際情況和基礎條件，逐步推進三項制度。同時，在實施過程中要注意總結分析，不斷改進和完善，典型經驗和重大問題要及時向市政府法制部門報告。

（三）總結報告階段（2020年11月-12月）

中心將全面推行“三項制度”的工作情況進行總結，探索通過第三方機構進行評估驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導

中心的主要負責人為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，切實加強對中心行政執(zhí)法工作的領導，把推行三項制度列入重要議事日程，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核，切實加強組織領導，認真組織實施。

（二）加強隊伍建設。

中心將以全面推行“三項制度”為契機，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法水平，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。保障執(zhí)法人員待遇，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（三）增強推進實效

中心要將推行三項制度工作同省市安排的各項法制工作相結合，同我市開展的“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項行動等重點工作相結合，同完善法律顧問制度、加強執(zhí)法隊伍建設、實行持證上崗制度等工作相結合，力戒形式主義，避免貪大求全，緊密結合實際，堅持問題導向，有效改進工作，以切實可行的舉措取得積極的工作成效，確保我中心三項制度推行工作有序開展、穩(wěn)步實施。