長治經開區行政審批局深化企業投資項目承諾制改革實施方案（試行）

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為進一步深化企業投資項目承諾制改革，按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省深化企業投資項目承諾制改革行動方案的通知》(晉政辦發(2019)41號)要求，按照市政府的要求結合我區實際，制定本實施方案。

一、基本原則

堅持改革創新。深入推動企業投資項目審批管理體制改革和流程再造，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，探索創新企業投資項目管理模式，加快破除制約投資落地的制度性障礙。

堅持市場主體。切實落實企業投資主體地位，對符合條件的投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出書面承諾。除立項、規劃、施工等必要手續外，以“標準+承諾”最大限度精簡審批環節，變“先批后建”為“先建后驗”。

堅持強化監管。創新監管理念和模式，強化服務意識和能力，健全高效、明、協同的監管體系和信用懲戒機制，加快推進企業投資項目管理重心由事前審批向事中事后全過程監管服務轉變。

二、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化“放管服效”改革,按照“三對”“六最”要求,以“五統一”模式全面落地為核心,以增強企業獲得感為目標,以提升改革實效為重點,提高政府服務水平,強化信用有效約束,全面深化企業投資項目承諾制改革工作，實現并聯辦理、信息共享程度100％;投資項目涉及承諾事項，項目單位和相關審批部門按承諾制方式辦理率達到100%。

三、工作任務

（一）積極做好市級行政管理權的承接和實施工作。現采取主動對接，盡快適應新的管理要求，進一步梳理公布各自行政管理事項目錄清單，明確事項名稱、設定依據、實施主體、實施對象等，并對目錄清單實行動態管理。根據法律法規及有關政策應取消或調整管理方式的，我區正在及時對應落實，并相應做好減證便民工作。對專業性強、承接條件要求高的事項，正在協調市直有關部門加強業務指導和培訓，做好工作銜接，確保接得住用得好，實現平穩銜接。

（二）統一清單告知。建立項目準入負面清單。根據國家產業結構調整指導目錄、本市新增產業禁止和限制目錄、開發區產業準入標準等，制定并公布承諾制改革試點項目準入負面清單負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業自愿原則，實行承諾準入。

建立企業承諾事項清單。統一制定并公布承諾制改革承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業承諾。依據相關法律法規規章，按照精簡、規范、實用原則，制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業承諾事項和應當遵照執行的條件標準、技術規范及相應的監管驗收要求、企業承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。承諾事項清單適時修訂，最大限度減少審批事項、增加承諾事項。

（三）進一步簡化流程和優化服務。積極探索相對集中行使行玻許可權有效實現形式，堅持以服務市場主體需求為導向，進一步規范管理、再造流程、優化服務，充分運用“互聯網+政務服務”，提商辦事便利化水平，創優營商環境。

（四）加大承諾制改革力度。開發區推行一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”，探素將施工許可證核發、工業項目建設工程規劃許可證列入企業承諾事項并鼓勵對核準類項目試行承諾制。

（五）加強事中事后監管。進一步加強各開發區綜合監管和執法工作，建立健全以注重事中、事后監管為主要內容的綜合監管和“雙隨機”抽查監管機制，創新監管方式，完善社會信用體系和失信懲戒機制，實行“紅黑名單”制度，對失信行為進行聯合懲戒。把監管責任落到實處。

（六）推行“代辦”制。建立承諾制代辦服務隊伍，在企業自愿的前提下，為承諾制項目提供代辦服務。培養專業化代辦員隊伍，審批部門派遣業務骨干參與代辦，政務服務大廳承諾制綜合窗口設置“代辦員崗”，為企業提供無償代辦、全程服務。探索使用政府購買服務的方式，由中介服務機構承接承諾制代辦服務。

（七）強化聯審聯批工作機制。進一步完善聯審聯批會議制度，強化聯審聯批機制運行依托省投資項目在線審批監管平臺和市互聯網+政務服務平臺，構建一口受理、一網通辦、并聯辦理信息共享、協同監管、聯合驗收的項目審批管理新模式。

（八）加快政務工作“一張網”建設。充分發揮信息化保障支持功能，依托互聯網+政務服務平臺，實現“一張網”縱向到底、橫向到邊，推進統一平臺辦理，實現投資項目信息及時準確和全面共享。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????2021年3月24日