各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會及省委十屆六次全會精神，加快轉變政府職能，簡政放權，強化對權力運行的制約和監督，省人民政府決定在全省全面清理行政權力，推行權力清單制度?，F就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院有關決策部署及省委“六權治本”的要求，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，對各級各部門行政權力進行全面清理，科學配置行政權力，依法公開權力清單，推進行政權力公開規范運行，構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。

　　二、范圍內容

　　省、市、縣（市、區）政府部門及依法承擔和履行行政職能的部門或單位全部納入此次清理行政權力的范圍，具體包括：全省各級政府工作部門及部門管理機構；依法承擔行政職能的事業單位；列入黨委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位。在晉中央垂直管理單位按照國家要求，也要逐步推行權力清單制度。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要適時清理行政權力，推行權力清單制度，具體由各市根據實際情況確定。

　　清理行政權力的事項是指法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的各類具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等。制定政策法規、發布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內部管理權力等不列入權力清單。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┤婷宓讛?。堅持“誰行使、誰清理”的原則，各級各部門要依據法律法規、規章、“三定”規定及其他具有法律效力的規范性文件，對本部門實施的行政權力全面摸清底數，做到不漏項、不留死角，并分門別類進行梳理，逐項列出名稱、實施依據、行使主體等，形成權力清單。

　?。ǘ┐罅喯路?。各級各部門在全面摸清底數的基礎上，按照職權法定和簡政放權的要求，對現有行政權力進行清理規范。凡是沒有法律法規、規章等法定依據的行政權力，一律予以取消。全面清理以部門“紅頭文件”設定的權力事項。雖有依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的、依據相互沖突矛盾的，以及沒有管理對象、多年不發生管理行為的行政權力，可按程序提出修改法律法規的建議。清理規范行政權力工作要與深化行政審批制度改革緊密結合起來，加大簡政放權的力度。對變相實施審批的事項，一律依法取消；對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，下放基層管理。對可由社會行業組織承擔或者管理的事項，原則上轉移給行業組織承擔或者交由社會組織自律管理。對工作內容相同或相似的行政權力予以整合。圍繞全面正確履行職能，重點在保持宏觀經濟穩定、優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、保護資源環境、推動可持續發展、保障改善民生等方面提出加強職權的意見建議。

　?。ㄈ┮婪▽徍舜_認。在清理規范的基礎上，對應予保留的行政權力，要按照程序和標準依法依規逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學者、下級政府有關部門和公眾的意見。對審核后依法依規確認保留的行政權力，經行政審批制度改革工作領導小組審議后提請政府常務會議審定。對經審定后各部門保留的權力事項，以清單列舉的形式將每項行政權力的名稱、編碼、類型、行使主體、實施依據、監督方式等，在各部門門戶網站公布，政府門戶網站、機構編制網與之鏈接，接受社會監督。清單之外不得履行任何行政權力，確保“法無授權不可為”。

　?。ㄋ模﹥灮\行流程。對依法保留的權力事項，要按照規范運行和便民高效的要求，著力減少內部運轉環節，規范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等，編制公開行政權力運行流程圖。

　　（五）加強動態管理。權力清單和行政權力運行流程圖公布后，要切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要積極探索建立權力清單動態調整和長效管理機制。因法律法規、規章修改需要調整權力事項，機構改革后部門撤并需要調整行政權力行使主體，管理任務變化需要調整行政權力運行流程等情況，要及時調整和完善權力清單，按程序審定后向社會公布。需要修訂部門“三定”規定的，要及時完善。

　?。┙⒇熑吻鍐巍８鞑块T在公開權力清單的同時，要按照權責一致原則，認真梳理本部門依法應予履行的職責，將行使權力對應承擔的責任事項，逐一厘清，準確直觀地列明責任事項和追責情形，建立部門責任清單，落實行政主體責任，確?！胺ǘ氊煴仨殲椤?。要建立健全問責機制，對違規行使或者不當行使行政權力，以及行政不作為的，要依法依規追究相關責任。

　?。ㄆ撸娀\行監督。要加強和完善對部門行政權力運行的監督，建立健全辦事公開、辦事承諾、績效考核、責任追究等制度。要利用信息公開平臺、政務服務平臺等，建立行政權力網上公開透明運行體系，把權力關進制度的籠子。要統籌發揮監察、審計、督查等專門監督部門的作用，探索建立聯合監督的制度體系，努力形成監督合力。

　　四、實施步驟

　　按照“循序漸進、分級負責、壓茬推進”的方法穩步推進權力清單工作。先由省直部門推開，市、縣（市、區）及時跟進。省政府部門編制權力清單工作要在2015年6月底前完成，編制責任清單工作要在2015年9月底前完成。市、縣（市、區）政府原則上應在2015年12月底公布本級政府部門的權力清單。

　　省政府部門推進權力清單工作的實施步驟為：

　　（一）動員部署（2014年12月26日前）

　　組織召開動員大會，開展相關培訓。

　　（二）摸底清理（2014年12月27日至2015年1月25日）

　　各部門按要求對本部門行政權力進行摸底清理，對每一項權力事項均要提出改革意見，分類填寫權力事項清理有關表格，形成自查報告（包括行政權力清理規范情況，行政權力事項總表、行政權力事項分表、部門行政權力事項交叉分散情況登記表、提請國家調整的行政權力事項登記表、行政權力運行流程圖），并經部門主要負責人審簽，于2015年1月20日前書面（加蓋公章）連同電子版報送省編辦（省審改辦）。部門所屬事業單位承擔的權力事項由主管部門統一報送。沒有權力事項的部門實行零報告。

　?。ㄈ┘袑徍耍?015年1月26日至3月31日）

　　省審改辦對各部門報送的權力事項進行初審，組織專家學者論證、市縣政府和服務對象評議，征求相關方面意見，提出清理規范意見，形成部門權力清單初稿，反饋各部門核實。

　　（四）依法確認（2015年4月1日-6月30日）

　　各部門核實確認后的權力事項及運行流程圖，報省審改辦再次審核確認。省審改辦匯總形成各部門保留的權力事項清單，按程序經省行政審批制度改革工作領導小組審議，再報請省政府常務會議審定。有關交叉分散行政權力處理意見、提請國家層面調整的行政權力建議等，一并按程序研究辦理。

　?。ㄎ澹┕歼\行（2015年7月1日后）

　　各部門要將經法定程序確認保留的權力事項（保密事項除外），以清單列舉的形式在本部門門戶網站公布，同時公開每項權力運行流程圖，省政府門戶網站、省機構編制網與之鏈接，接受社會監督。各部門權力清單公布后，要按照權責一致原則，推進省政府部門責任清單工作。

　　五、有關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。全面清理行政權力，推行權力清單制度是省委、省政府的重大工作部署，是行政審批制度改革的重要組成部分。各級行政審批制度改革工作領導小組及其辦公室要切實負起責任，統籌謀劃，協調指導，精心組織，有序實施，及時研究解決推進權力清單工作中的重大問題，做好權力事項的審核確認工作。各級各部門要高度重視，列入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，組建領導機構，選準配強人員，有序推進工作。

　　（二）明確責任分工。各級發展改革部門負責投資項目“負面清單”的制定工作，牽頭對投資項目核準前置審批事項進行清理，對投資項目審批核準過程中涉及的中介機構及服務情況進行摸底，提出清理規范意見。財政部門負責做好財政專項資金分配、行政事業性收費的清理工作，參與行政征收類權力事項等審核工作，做好經費保障工作。人力資源社會保障部門負責做好評比達標表彰等事項的清理工作，參與行政獎勵類權力事項等審核工作。監察部門要加強對行政權力運行監督，研究落實問責制度。法制部門要加強權力事項的合法性審查，做好權力事項調整中涉及法律法規、規章修訂的相關工作。質監部門要做好權力事項編碼規則和標準制定工作。各相關部門要密切配合，形成合力，確保推進權力清單工作有序進行。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c。各級各部門要把與企業生產經營活動和群眾生活密切相關，對公民、法人和其他社會組織權利義務產生直接影響的行政權力作為清理的重點，著力解決行政審批、行政執法等方面社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。

　?。ㄋ模┘訌娦侣勑麄骱投酱贆z查。要通過多種渠道，廣泛宣傳推行權力清單制度的重要意義，營造氛圍，形成共識，接受監督。要加強對行政權力清理工作的督促檢查，采取聯合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式強化督查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策。要加強對推進權力清單工作的考核評價，落實行政問責制度，推動各項工作落到實處。

　　山西省人民政府辦公廳             

　　2014年12月23日