原文鏈接：長治市人民政府關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見

3月29日，市政府印發《關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》，圍繞風險隱患的源頭治理，部署實施“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”提檔升級工程，進一步指導督促企業和部門同步“強身健體”，提高全市本質安全水平。抓基礎、抓源頭、抓根本，文件的實施推進成為當前全市安全生產系統學習討論的重點。日前，本報記者對文件起草參與人——市應急管理局副局長馬俊崗進行了專訪。

推進安全生產基礎建設，是提升本質安全水平的具體行動

記 者：請簡要介紹一下《關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》（下稱《實施意見》）。

馬俊崗：《實施意見》是我市安全生產領域出臺的一個具有里程碑意義的重要文件，其核心內容是加強安全生產基礎建設，這是我市推動安全發展的一個長期策略。

記 者：習近平總書記對做好安全生產工作做出了一系列重要指示，請問《實施意見》是如何落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神的？

馬俊崗：習近平總書記高度重視安全生產工作，先后作出了一系列重要批示指示和論述。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記對做好應急管理工作提出的兩項根本性要求。基礎建設作為我市安全發展的長期策略，也是一個政治任務。我們加強基礎建設的思路和實踐，與習近平總書記關于安全生產的論述精神完全一致，是堅定不移落實習近平總書記重要指示的具體行動。當前，我市安全生產形勢依然嚴峻復雜，必須善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進理念變革、制度變革、管理方式變革。抓基礎建設，本質上就是落實安全發展理念，找準本質問題和深層次矛盾，推進標本兼治。

記 者：推進基礎建設該如何落實新發展階段新發展理念？

馬俊崗：在新發展階段踐行新發展理念，要把握兩句話。一是，以高水平安全護航高質量發展。“高水平安全”是“高質量發展”的題中要義，而安全生產基礎建設是高水平安全的關鍵所在。以高水平安全護航高質量發展，落腳點就是抓基礎建設。二是，統籌發展和安全兩件大事。兩個統籌，不是一句口號，而是一種能力。就是要統籌好高質量發展與高水平安全的關系，科學把握二者的辯證統一、動態平衡關系，在對立統一的過程中，實現相對的動態平衡。今年的政府工作報告提出，今后五年，我市要按照省委“五個先行”要求，根據市第十二次黨代會部署，奮力譜寫新時代長治全方位推動高質量發展新篇章。這一目標，包含著高水平安全和高質量發展的內涵，就是要推動本質安全水平持續提升，讓人民群眾共享高質量發展成果，過上積極向上、文明健康的高品質生活。這是新時代賦予安全生產工作的歷史使命，也是我們廣大安全人肩負的歷史重任。

記 者：我市安全生產基礎建設現狀如何？

馬俊崗：基礎不牢，地動山搖。這些年，我市堅持不懈抓安全生產基礎建設，采取了一系列措施和辦法，取得明顯成效。但是，遠沒有達到預期效果，企業基礎管理、員工基本素質、部門基本監管能力，總體都還停留在較低的水平，距離“高水平安全”相距甚遠。個別縣區、個別企業甚至出現了安全基礎管理滑坡、人員素質下降的問題，也有部分行業、一些企業安全生產整體水平長期徘徊不前，理念落后，管理粗放，距離本質安全尚有很大差距。安全生產從基礎抓起，基礎建設從隱患源頭治理發力，這是我市長期以來抓安全生產工作的一貫思想，也是多年實踐經驗的結晶。所以，抓基層，夯基礎，需要作為一項基本的戰略，持續發力，久久為功，堅持不懈地推下去。

推進安全生產基礎建設，是我市抓安全生產的基本方針和長期策略

記 者：《實施意見》主要內容是什么？

馬俊崗：核心內容可概括為四個字——基礎建設，即強調安全生產工作要從基礎抓起，包括企業的安全基礎管理、員工的基本安全素質、部門的基礎監管，“三位一體”推進。以及圍繞風險隱患的源頭治理，從企業怎么管、員工怎么干、部門怎么查三個方面，持續實施企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管三大基礎工程，指導督促企業和部門同步強身健體，提高本質安全水平。

記 者：基礎建設聽起來內容很寬泛，包括員工素質、企業管理、部門監管三個方面，那其中的核心是什么？

馬俊崗：基礎建設的核心有兩點，一個是崗位應知應會，要求每個企業要組織員工，根據風險辨識評估結果和崗位特點，梳理各崗位安全生產應知應會知識，包括崗位（工種）的制度、責任制、崗位作業流程、崗位危險因素、應急處置方法等，干什么、學什么、懂什么。另一個是隱患源頭治理，要求企業建立隱患排查治理機制，從源頭避免隱患重復發生。這也是基礎建設的兩個基本點。而三項基礎建設，都是圍繞這兩方面內容展開的。

記 者：《實施意見》是如何形成的？起草過程是怎樣的？

馬俊崗：這一文件的形成不是一蹴而就，也不是一時心血來潮，而是長期實踐經驗的總結。安全生產基礎建設的觀念是基于系統安全觀，從人、機、環、管四要素，全流程開展精細化管理，實現隱患的源頭治理。這一理念的形成和實踐經歷了幾個階段，2016年在全市煤礦行業全面推行；2017年，市政府出臺《關于進一步加強安全生產基礎建設提高事故防范能力的實施意見》，表明我市開展安全生產基礎建設的思路基本成型；2019年，市政府對部分內容進行了修訂，出臺了《關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的實施意見》，這次修訂標志著我市安全生產基礎建設的思路進一步完善；2022年，根據習近平總書記關于安全生產重要論述和新《安全生產法》等法律法規，著眼于全市安全生產領域改革發展和全方位推動高質量發展的目標，綜合分析安全生產形勢的深刻變化，市政府再次對我市安全生產基礎建設進行研究部署，出臺了《實施意見》，標志著我市安全生產基礎建設進入新的發展階段。

由此可見，我市關于安全生產基礎建設的思路和部署來源于基層、來源于實踐，經歷了實踐－理論－再實踐的過程，逐步由企業實踐上升為政府

行為，力度越來越大、范圍越來越廣、標準越來越高、內涵越來越豐富，體現了政府抓安全生產的堅定決心。安全生產基礎建設作為我市抓安全生產的一個基本方針和長期策略，堅定不移、持之以恒地推下去，必將有力推動我市的安全生產進程。

推進安全生產基礎建設，是一項系統工程、生命工程

記 者：《實施意見》的總體思路和核心要點是什么？

馬俊崗：《實施意見》明確指出，安全生產基礎建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持統籌發展和安全，牢固樹立安全發展理念，以提升本質安全水平為目標，以推動隱患源頭治理為核心，以落實企業安全生產主體責任為重點，以提升安全生產科技水平為支撐，以提升安全監管執法能力為保障，持續深化“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”三大基礎建設工程，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎，全面提升安全生產基礎建設質量，為我市全面落實省委“五個先行”要求，加快建設全國資源型城市轉型升級示范區、現代化太行山水名城，全方位推動高質量發展奠定堅實的安全基礎。由此可見，這是一項系統工程，其根本遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想，理論依據是習近平總書記對做好應急管理工作提出的兩項根本性要求，核心要義是隱患的源頭治理，理論基礎是風險管控理論，重點任務是落實企業全員安全生產責任，操作指引是雙預控體系建設，工作實質是落實安全生產標準化指引下的全員崗位作業標準化，支撐保障是提升企業裝備水平和部門安全監管執法水平，主要內容是實施企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管三大基礎工程，根本目的是提升本質安全水平、實現高安全水平。

記 者：請介紹一下《實施意見》的主要框架和內容。

馬俊崗：《實施意見》全文共6900余字，共四個部分。其中，第一部分為總體思路，明確指出了基礎建設的指導依據、原則方針、目標方向、核心要義、工作重點、主要內容、支撐保障等。

第二部分為范圍和重點，明確企業安全管理基礎建設的范圍是全市所有生產經營單位。重點為煤礦、非煤礦山、危險化學品（包括生產、經營、儲存、使用、運輸、裝卸、廢棄處置等）、金屬冶煉、交通運輸（普貨、危貨、客運、公交、車站、維修、道路施工等）、建筑施工、民爆、燃氣、污水處理、粉塵涉爆、大型商業綜合體。明確部門安全監管基礎建設的范圍是全市負有安全監管職責的部門及負有安全生產管理責任的行業領域主管部門。重點是：應急管理、礦山監察、市場監管、公安、工信、能源、住建、交通、農業農村、規劃和自然資源（林草）、水利、文旅、商務、消防救援等部門。

第三部分為主要任務，部署實施“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”提檔升級工程。一是推動企業安全管理提檔升級。聚焦“人、機、環、管”四要素，堅持安全責任體系對標落實、安全管理機構對標強化、安全設施設備對標升級、安全生產標準化對標運行、風險分級管控對標實施、隱患源頭治理體系對標完善，全面對標落實安全生產各項法律法規要求，切實落實企業安全生產主體責任。二是推動全員安全素質提檔升級。要求全市企業要結合安全生產標準化與雙重預防體系建設，以崗位為單元，以安全法律法規知識梳理匯總為重點，以激勵約束機制為驅動，以信息化平臺建設為載體，強化實施以“一冊、一庫、一訓、一試、一平臺”為主要內容的全員素質提升工程。三是推動部門監管執法能力提檔升級。要求各負有安全監管職責的部門，要加強執法檢查規范化建設，明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次等，統籌采取“體檢式”精查、年度執法檢查、專項檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強檢查的針對性、嚴肅性，倒逼企業加強基礎管理。

第四部分為工作措施。從組織領導、約束激勵、照單檢查、示范帶動等方面，提出新的要求，要求綜合施策，精心組織，狠抓落實，形成長效機制。

推進安全生產基礎建設，應從員工安全素質抓起

記 者：《實施意見》體系完整、內容全面、內涵豐富，從落實的角度講，應當從哪里抓起？

馬俊崗：人是安全生產最活躍的因素，也是決定性的因素。基礎建設，要從員工安全素質抓起。

記 者：如何提高員工安全素質？

馬俊崗：《實施意見》著重對全員安全素質提檔升級進行了部署。文件要求各企業要結合安全生產標準化與雙重預防體系建設，以崗位為單元，以安全法律法規知識梳理匯總為重點，以激勵約束機制為驅動，以信息化平臺建設為載體，強化實施以“一冊、一庫、一訓、一試、一平臺”為主要內容的全員素質提升工程，不斷完善員工素質提升機制，實現高危企業主要崗位人員專業技能100％合格，安全技能100％合格，持證上崗率100％。具體來說，其一，每個企業都要編制安全生產應知應會手冊，煤礦、井工非煤礦山、危險化學品生產儲存、金屬冶煉、民爆生產等高危行業還要構建“崗位有職責、作業有流程、操作有標準、過程有記錄、績效有考核”的崗位作業流程標準化體系，按照“作業流程簡明扼要、作業標準科學規范”的原則，組織編寫《企業崗位作業流程標準化體系手冊》（簡稱《體系手冊》），而且要根據行業法律法規、制度標準、工藝流程及設施設備變更等情況，及時對《應知應會手冊》和《體系手冊》進行修訂補充。其二，要建立企業安全生產知識考試題庫，題庫應覆蓋所有崗位（工種），常修常新，滿足員工日常自測、自學、自評使用需要。其三，持續加強安全生產全員教育培訓，

將《應知應會手冊》作為本單位三級培訓的基礎教材，定期組織培訓，使全體員工熟練掌握本崗位安全生產基礎知識。其四，要嚴格組織全員安全知識考核測試，考試成績與員工薪酬待遇、晉級晉升掛鉤。其五，要打造全市統一的安全素質提升App，供企業全員和廣大市民隨時隨地學習。

記 者：員工安全素質培訓要達到什么目標？

馬俊崗：簡單講，就是要讓每名員工都能熟練掌握崗位應知應會知識，上標準崗，干標準活，實現崗位達標。具體要做到“五懂五會五能”，即懂生產工藝、懂技術原理、懂設備結構、懂危險特性、懂崗位應急，會生產操作、會異常分析、會設備點檢、會風險辨別、會處置險情，能遵守勞動紀律、能遵守安全紀律、能遵守工藝紀律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。

隱患源頭治理，是安全生產基礎建設的本質要求

記 者：《實施意見》一再強調隱患源頭治理，什么是源頭治理？

馬俊崗：隱患源頭治理，就是不僅要及時排查發現隱患，而且要對隱患進行分析，從該隱患的安全標準化、崗位作業標準化的標準及相關制度進行分析，看標準是否完善、制度是否有效、相關人員是否清楚，看相關作業人員是否培訓到位并能熟練操作，看有無進一步實現本安技改的可能，真正實現隱患的源頭治理。最終落實到管理上，就是對人的制度標準要細化到崗位，對事的制度標準要細化到企業生產中的每一項活動，對物的制度標準要細化到每一類設備設施。

記 者：安全生產工作就是不斷地排查治理隱患，如此看來，隱患源頭治理是否是治本之策？

馬俊崗：是的。人的不安全行為、物的不安全狀態和管理的缺陷，是造成生產安全事故發生的三個基本因素。但是從根本上講，所有隱患背后的根源，都是源于管理缺陷。管理的缺陷才是隱患的最終源頭。所以，我們在檢查時要幫助企業及時排查隱患，但是不能簡單地一查了之，還要檢查企業自身的隱患排查機制是否完善，是否能夠及時發現隱患、處置隱患，是否能夠杜絕隱患重復發生。這就叫隱患源頭治理。

記 者：企業應該如何落實隱患源頭治理？

馬俊崗：企業開展隱患源頭治理，必須構建隱患源頭治理長效機制，做到全員查糾隱患常態化、業務科室專業分析常態化、企業層面系統研判常態化。一是要建立常態化的全員隱患自查自糾機制，建立與收入、職級掛鉤的激勵機制，利用便于實時處理的信息化手段，促進全體員工自覺主動排查隱患、處理隱患。二是要建立專業化的隱患分析溯源機制，對重復出現的隱患、重大隱患，安全管理機構要組織業務科室對照安全標準化、崗位作業流程標準化的要求及相關制度，深入分析溯源，檢查標準是否完善、制度是否有效、相關作業人員是否培訓到位并嚴格按規操作，找出漏洞和薄弱環節，實施靶向治療。同時，綜合考量工藝、程序、成本等要素，著力推進本安技改，提升安全保障硬實力。三是要建立科學化的系統缺陷愈合機制，對發現的重大隱患、突出問題，以及反復出現的隱患和問題，要上升到企業層面分析查找企業安全管理體系上的缺陷，運用系統思維和原理，對企業安全管理體系、作業循環體系進行系統評價，并針對暴露的系統脆弱性進行系統治理、科學治理。

安全生產基礎建設，要與時俱進抓落實

記 者：這次修訂之后的《實施意見》具有哪些特點？

馬俊崗：《實施意見》是一個綱領性文件，既有指導性，又有操作性。可以說，與時俱進是《實施意見》最顯著的特征。今后抓落實也必須繼續堅持與時俱進的精神狀態，必須彰顯與時俱進的時代特征。

記 者：較市政府此前出臺的幾個關于基礎建設的文件，《實施意見》有哪些新亮點？

馬俊崗：這次《實施意見》的修訂，變化很大、亮點很多。一是將“兩個至上、兩個根本”寫進了我們的指導思想。文件明確全市安全生產基礎建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。這是文件貫穿始終的靈魂，也是我們推進安全生產基礎建設的根本價值理念。希望各級各部門和企業深刻領會和把握。二是擴大了安全生產基礎建設的范圍，調整了基礎建設的重點。將基礎建設范圍拓展至全市所有生產經營單位、所有負有安全生產監督管理職責的部門和所有負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，體現了“面向全部、突出重點”的原則。三是注重加強執法檢查規范化建設。強調要統籌采取“體檢式”精查、年度執法檢查、專項檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強檢查的針對性、嚴肅性，倒逼企業加強基礎管理。“體檢式精查”堅持“政府牽頭、專家參與、排查隱患、建章立制”的原則，重點采取政府購買服務方式，幫助企業提升安全生產管理能力；年度執法檢查堅持“依法依規、懲戒為主，突出重點、兼顧基礎”的原則，重點查處企業違法違規行為，消除重大隱患，推動企業依法經營，提高自主管理能力；企業基礎建設專項檢查堅持“分工負責、突出重點、查考并舉、差別監管”的原則，重點檢查企業安全生產基礎建設相關要求落實情況。尤其是針對少數部門不會檢查、只查隱患不查機制、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題，將企業基礎建設情況列入日常安全檢查內容，大力推行清單式檢查。要求各負有安全監管職責的部門均要制定《行業安全檢查指南》，明確本行業領域安全生產重點檢查事項清單，將企業基礎建設核心要素列入檢查清單，并嚴格照單檢查。







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