各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位，各相關企業(yè)：

長治市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)基礎建設提高安全風險防范能力的實施意見》（長政發(fā)〔2019〕13號）文件實施以來，全市各級各部門和企業(yè)堅持以人為本，標本兼治，持續(xù)加強安全生產(chǎn)基礎管理，取得了明顯成效。當前，隨著安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的推進，全市安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了深刻的變化，安全風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出許多新的特征和新的情況。特別是，我市正處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，安全生產(chǎn)工作被賦予更多內(nèi)涵和更高要求，與時俱進加強安全生產(chǎn)基礎建設勢在必行。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，進一步提升全市安全生產(chǎn)基礎建設水平，增強綜合安全防范能力，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，現(xiàn)就進一步鞏固提升我市安全生產(chǎn)基礎建設水平提出如下意見：

一、總體思路

全市安全生產(chǎn)基礎建設的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升本質(zhì)安全水平為目標，以推動隱患源頭治理為核心，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以提升安全生產(chǎn)科技水平為支撐，以提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力為保障，持續(xù)深化“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三大基礎建設工程，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎，全面提升安全生產(chǎn)基礎建設質(zhì)量，為我市全面落實“五個先行”，加快建設全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的安全基礎。

二、范圍和重點

（一）企業(yè)安全管理基礎建設的范圍：全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點是：煤礦、非煤礦山、危險化學品（包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、裝卸、廢棄處置等）、金屬冶煉、交通運輸（普貨、危貨、客運、公交、車站、維修、道路施工等）、建筑施工、民爆、燃氣、污水處理、粉塵涉爆、大型商業(yè)綜合體。

（二）部門安全監(jiān)管基礎建設的范圍：全市負有安全監(jiān)管職責的部門及負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領域主管部門。重點是：應急管理、礦山監(jiān)察、市場監(jiān)管、公安、工信、能源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源（林草）、水利、文旅、商務、消防救援等部門。

三、主要任務

根據(jù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作的新要求，實施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級工程，進一步鞏固基礎、彌補短板、擴面提質(zhì)，提高本質(zhì)安全水平。

（一）推動企業(yè)安全管理提檔升級。聚焦“人、機、環(huán)、管”四要素，對標落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“自我規(guī)范運行、自我激勵約束、自我糾錯完善”的良性運行體系，確保各項作業(yè)正規(guī)循環(huán)。

1．安全責任體系對標落實。構(gòu)建完善“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全員、層層銜接，職責明晰、監(jiān)督有力”的安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)主要負責人要知悉并嚴格落實法定安全生產(chǎn)職責，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任。要建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、風險、特點和具體工作內(nèi)容，明確企業(yè)各層級、各部門、各類人員應當遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應當具備的基本安全生產(chǎn)條件、應當履行的安全生產(chǎn)職責、應當執(zhí)行的國家標準和行業(yè)標準、應當承擔的法律責任等。要制定責任清單，做到內(nèi)容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任清單化、管理明細化。要建立完善考核機制，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督考核。

2．安全管理機構(gòu)對標強化。礦山、危化品、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，必須全部設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并嚴格按照規(guī)定配齊配強注冊安全工程師等安全管理專業(yè)人員，專職負責企業(yè)安全管理。安全管理機構(gòu)要依法組織開展主要負責人、分管負責人、專職安全員以及高風險崗位操作人員安全資質(zhì)對標行動，制定并實施安全技能提升計劃，加強本單位安全管理調(diào)度。其他行業(yè)領域企業(yè)，從業(yè)人員超過一百人的，也須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，原則上要配備具有本行業(yè)安全生產(chǎn)知識和管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，至少要配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。

3．安全設施設備對標升級。各企業(yè)要實施安全設備設施全生命周期管理，安全設施設備的安裝、使用、維護、保養(yǎng)、檢測必須符合國家相關法律法規(guī)和標準要求。煤礦、非煤礦山、危險化學品和金屬冶煉等重點行業(yè)領域要有序推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”示范企業(yè)（礦井）建設，穩(wěn)步提升機械化、自動化水平，減少高危作業(yè)場所作業(yè)人員，提高本質(zhì)安全水平。其中：煤礦企業(yè)全部淘汰高檔普采工作面，對災害嚴重礦井優(yōu)先開展智能化采掘和危險崗位作業(yè)的機器人替代，逐步建設智能化采掘工作面。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要加強老舊生產(chǎn)裝置安全風險防控，推進老舊消防設施器材改造更新。涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率要達到100％，其他化工生產(chǎn)企業(yè)要逐步實現(xiàn)。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)全流程自動化控制。油氣儲存企業(yè)要全部配備并有效投用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷和雷電預警“四個系統(tǒng)”。新建化工裝置必須設計裝備自動化控制系統(tǒng)。

4．安全生產(chǎn)標準化對標運行。以標準化管理、標準化運行為目標，做到管理制度化、制度程序化、程序表單化、表單信息化。生產(chǎn)煤礦必須達到二級及以上標準，并全面開展崗位作業(yè)流程標準化建設，將崗位作業(yè)流程標準化作為考核定級的基本條件，不具備的直接判定不達標；對于因發(fā)生事故取消標準化等級的礦山一律停產(chǎn)整頓。涉及合成氨、氯堿、液化天然氣和涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的精細化工企業(yè)必須達到二級標準化；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業(yè)領域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。在標準化建設基礎上，加快推進高危企業(yè)實施以崗位對標為核心的安全精細化管理，確保實現(xiàn)對人的制度標準細化到每一個工作崗位，對事的制度標準細化到每一項生產(chǎn)作業(yè)活動，對物的制度標準細化到每一類設施設備。

5．風險分級管控對標實施。各企業(yè)要自主構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴格落實重點行業(yè)領域風險辨識標準，定期自主開展安全風險評估和危害辨識，健全風險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，提升事故防范能力。

6．隱患源頭治理體系對標完善。安全管理基礎建設范圍中重點行業(yè)領域企業(yè)，要著眼于從源頭上解決問題，依據(jù)行業(yè)實際建立完善隱患源頭治理機制。一是要建立常態(tài)化的全員隱患自查自糾機制。建立與收入、職級掛鉤的激勵機制，利用便于實時處理的信息化手段，促進全體員工自覺主動排查隱患、處理隱患。二是要建立專業(yè)化的隱患分析溯源機制。對重復出現(xiàn)的隱患、重大隱患，安全管理機構(gòu)要組織業(yè)務科室對照安全標準化、崗位作業(yè)流程標準化的要求及相關制度，深入分析溯源，檢查標準是否完善、制度是否有效、相關作業(yè)人員是否培訓到位并嚴格按規(guī)操作，找出漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實施靶向治療。同時，綜合考量工藝、程序、成本等要素，著力推進本安技改，提升安全保障硬實力。三是要建立科學化的系統(tǒng)缺陷愈合機制。運用系統(tǒng)思維和原理，以員工為“細胞”、班組為“組織”、車間為“器官”，以“節(jié)點安全可靠、組織功能健康、層級銜接有序、系統(tǒng)正規(guī)循環(huán)”為目標，以安全生產(chǎn)重大隱患、突出問題為切入點，對企業(yè)安全管理體系、作業(yè)循環(huán)體系進行系統(tǒng)評價，深入實施系統(tǒng)單元脆弱性分析、系統(tǒng)流程通暢性分析，查找并消除各個環(huán)節(jié)、各個工序流程中影響正規(guī)循環(huán)的梗阻點，精準制定治本之策，提升系統(tǒng)治理、科學治理水平，推動隱患源頭治理。

（二）推動全員安全素質(zhì)提檔升級。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標準化與雙重預防體系建設，以崗位為單元，以安全法律法規(guī)知識梳理匯總為重點，以激勵約束機制為驅(qū)動，以信息化平臺建設為載體，強化實施以“一冊、一庫、一訓、一試、一平臺”為主要內(nèi)容的全員素質(zhì)提升工程，不斷完善員工素質(zhì)提升機制，實現(xiàn)高危企業(yè)主要崗位人員專業(yè)技能100％合格，安全技能100％合格，持證上崗率100％。

1．修訂完善“一冊”——安全生產(chǎn)應知應會手冊。企業(yè)要組織全體員工，根據(jù)風險辨識評估結(jié)果和崗位特點，定期梳理本單位安全生產(chǎn)基礎知識，包括“通用知識”和“專業(yè)知識”兩部分，編寫《企業(yè)安全生產(chǎn)應知應會手冊》（簡稱《應知應會手冊》），發(fā)放到全體員工，供日常學習培訓使用。其中：“通用知識”部分主要是本企業(yè)所屬行業(yè)領域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和政策等；“專業(yè)知識”部分主要是本企業(yè)各崗位（工種）的制度、責任制、崗位作業(yè)流程標準、崗位危險因素辨識結(jié)果、應急處置方法等。煤礦、井工非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)儲存、金屬冶煉、民爆生產(chǎn)等行業(yè)要積極構(gòu)建“崗位有職責、作業(yè)有流程、操作有標準、過程有記錄、績效有考核”的崗位作業(yè)流程標準化體系，按照“作業(yè)流程簡明扼要、作業(yè)標準科學規(guī)范”的原則，組織編寫《企業(yè)崗位作業(yè)流程標準化體系手冊》（簡稱《體系手冊》），包括“通用作業(yè)流程標準”和“重點崗位（工種）作業(yè)流程標準”兩部分。重點崗位（工種）作業(yè)流程標準一般包括設備描述、風險管控、崗位作業(yè)流程（崗前安全確認、作業(yè)流程、異常處置、末節(jié)工序）和典型事故案例四個單元。企業(yè)要根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)、制度標準、工藝流程及設施設備變更等情況，及時對《應知應會手冊》和《體系手冊》進行修訂補充。

2．動態(tài)更新“一庫”——安全生產(chǎn)知識考試題庫。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應知應會知識，按知識點編成考題（包括單選題、多選題、判斷題），建立覆蓋所有崗位（工種）的安全知識考試題庫，做到常修常新，原則上每年至少進行一次修訂，滿足員工日常自測、自學、自評等使用需要。

3．持續(xù)加強“一訓”——安全生產(chǎn)全員教育培訓。各企業(yè)每年要制定符合實際的全員安全培訓計劃，將《應知應會手冊》作為本單位三級培訓的基礎教材，定期組織培訓教育活動，使全體員工熟練掌握本崗位作業(yè)標準、規(guī)程措施、崗位危險、應急措施及相關的法律法規(guī)等安全生產(chǎn)基礎知識，自覺杜絕“三違”行為，有效控制各類生產(chǎn)安全事故。

4．嚴格組織“一試”——安全生產(chǎn)全員考核測試。各企業(yè)要嚴格實行職工全員考試制度，定期不定期組織企業(yè)安全管理人員、崗位作業(yè)人員進行考試，形成常態(tài)化機制，持續(xù)提高全員安全素質(zhì)。原則上，企業(yè)每年要組織安全管理人員和關鍵崗位人員進行2次以上安全考試。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格，第二年以后80分以上為及格。考試成績與員工薪酬待遇、晉級晉升掛鉤。對不合格者須停職培訓，并組織補考；補考不合格者，由用人單位調(diào)離原工作崗位或予以解聘。

5．打造完善“一平臺”——安全素質(zhì)提升APP。打造集“知識學習、自我評測、信息共享、安全考試”功能于一體的安全知識“掌上通”，以重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)應知應會知識為主要內(nèi)容，同時設置面向全民的安全法律法規(guī)、安全提示、警示教育等板塊，突出嚴肅性、實用性，兼顧趣味性、互動性，供企業(yè)全員和廣大市民隨時隨地學習，推動全民安全素質(zhì)提升。

（三）推動部門監(jiān)管執(zhí)法能力提檔升級。各負有安全監(jiān)管職責的部門，要加強執(zhí)法檢查規(guī)范化建設，科學編制年度監(jiān)督檢查計劃，報同級政府批準后嚴格組織實施。要明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次等，編制執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書。要統(tǒng)籌采取“體檢式”精查、年度執(zhí)法檢查、專項檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強檢查的針對性、嚴肅性，倒逼企業(yè)加強基礎管理。

1．規(guī)范“體檢式精查”。堅持“政府牽頭、專家參與、排查隱患、建章立制”的原則，由各縣區(qū)政府和有關部門通過政府購買社會化服務方式，以幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力為目的，聘請高水平安全專家對企業(yè)實施高質(zhì)量的體檢會診。各有關部門每年要對本行業(yè)領域的重點企業(yè)至少開展一輪“體檢式”精查。檢查時間要服從質(zhì)量和效果，幫助企業(yè)查找各類深層次隱患問題，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出科學的整改建議或方案，由企業(yè)限期整改，監(jiān)管部門監(jiān)督落實。同時，對癥下藥提出長遠安全發(fā)展建議，推動企業(yè)提升抓安全、保安全的能力。

2．規(guī)范年度執(zhí)法檢查。堅持“依法依規(guī)、懲戒為主，突出重點、兼顧基礎”的原則，重點查處企業(yè)違法違規(guī)行為，消除重大隱患，推動企業(yè)依法經(jīng)營，提高自主管理能力。各負有安全監(jiān)管職責的部門要將企業(yè)基礎建設納入年度執(zhí)法檢查計劃，入企檢查要編制檢查重點事項清單，檢查清單要有針對性，必須做到“企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位不放過、企業(yè)基礎建設落實情況不放過、企業(yè)重大風險重大隱患不放過”。年度執(zhí)法檢查要做到“六必查”，包括：（1）查證照。檢查企業(yè)是否依法辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。（2）查機構(gòu)隊伍。檢查企業(yè)是否依法設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并依法配備專兼職人員，主要負責人、安全管理、特種作業(yè)等人員是否具備從業(yè)資格。（3）查設施設備。檢查企業(yè)安全設備是否符合國家相關法律法規(guī)和標準，是否按規(guī)定進行維護、保養(yǎng)和檢測。（4）查基礎建設。檢查企業(yè)所制定的制度標準等是否具體可行，其中：對人的制度標準是否細化到崗位，對事的制度標準是否細化到每一項生產(chǎn)作業(yè)活動，對物的制度標準是否細化到每一類設備設施；是否建立隱患源頭治理機制，能否及時發(fā)現(xiàn)隱患、處置隱患、防止隱患重復發(fā)生；是否做到用制度管人管事，有無確保各項制度正常運轉(zhuǎn)的手段和考核辦法，是否執(zhí)行到位；是否建立安全風險分級管控機制，是否定期組織開展風險辨識評估并嚴格落實分級管控措施；是否依法對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育、培訓和考試，從業(yè)人員是否掌握崗位安全生產(chǎn)應知應會知識。（5）查應急管理。檢查企業(yè)是否依法建立應急救援組織，是否編制應急預案并按規(guī)定備案，是否按規(guī)定組織開展應急演練。（6）查危險作業(yè)行為。檢查企業(yè)是否存在故意關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的設備設施，篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)信息的行為；是否存在拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法采取執(zhí)法決定的行為；是否存在未經(jīng)許可批準擅自從事危險生產(chǎn)作業(yè)活動等涉嫌違反刑法的行為。

3．規(guī)范企業(yè)基礎建設專項檢查。各相關部門要按照“分工負責、突出重點、查考并舉、差別監(jiān)管”要求，有序?qū)嵤┌踩a(chǎn)基礎建設專項檢查，原則上每年至少開展一輪，重點檢查本行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設相關要求落實情況，主要包括：安全管理機構(gòu)和安全設施設備是否符合要求、安全生產(chǎn)標準化是否正常運行、隱患源頭治理體系是否建立健全、風險分級管控制度是否嚴格執(zhí)行、全員素質(zhì)提升是否扎實開展。對企業(yè)進行專項檢查時，原則上凡查必考，可以根據(jù)實際情況靈活采取現(xiàn)場隨機抽考、集中書面答題、作業(yè)實操觀察等多種形式進行考核，重點考核企業(yè)重點崗位人員是否掌握應知應會的基礎知識，是否按規(guī)操作。各相關部門每年要根據(jù)專項檢查結(jié)果，對本行業(yè)領域企業(yè)基礎建設情況按“優(yōu)、良、中、差”四個等次進行評價，并落實差別監(jiān)管措施。

四、工作措施

各縣區(qū)政府、市直有關部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎建設工作，精心組織實施，全面推進“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”三項工程提檔升級，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。

（一）加強組織領導。市政府成立安全生產(chǎn)基礎建設領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市政府協(xié)管副秘書長、市應急管理局主要負責人擔任，成員由市應急管理、礦山監(jiān)察、市場監(jiān)管、工信、能源、住建、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源（林草）、水利、文化旅游等單位分管負責人擔任。各縣區(qū)、各有關部門要高度重視安全生產(chǎn)基礎建設工作，堅持主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，根據(jù)實際制定完善本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎建設實施細則，建立實行協(xié)調(diào)會商、督導檢查、實時通報機制，確保安全生產(chǎn)基礎建設工程有力有序?qū)嵤?/span>

（二）強化約束激勵。各縣區(qū)、各有關部門要出臺相關政策措施，鼓勵企業(yè)購買安全生產(chǎn)社會化服務。對基礎建設標桿企業(yè)，在安全文化示范企業(yè)評選中優(yōu)先推薦，復工復產(chǎn)時優(yōu)先組織，年度“體檢式”精查優(yōu)先安排，并適度減少日常檢查頻次。對基礎建設嚴重滯后的企業(yè)，要增加檢查頻次，從嚴監(jiān)督管理。

（三）照單規(guī)范檢查。針對少數(shù)部門不會檢查、只查隱患不查機制、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題，將企業(yè)基礎建設情況列入日常安全檢查內(nèi)容，大力推行清單式檢查。各負有安全監(jiān)管職責的部門均要制定《行業(yè)安全檢查指南》，明確本行業(yè)領域安全生產(chǎn)重點檢查事項清單，將企業(yè)基礎建設核心要素列入檢查清單，并嚴格照單檢查。

（四）強化示范帶動。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民爆、裝備制造、文旅、商貿(mào)等行業(yè)，要按照10％的比例選樹安全生產(chǎn)基礎建設標桿企業(yè)。同時，選樹一定比例的基礎建設單項標桿企業(yè)。標桿企業(yè)必須達到二級及以上標準化，必須編有高質(zhì)量的《應知應會手冊》，必須高標準落實雙重預防機制，必須三年以上無事故。通過選樹標桿，加強示范帶動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和有效做法，推動企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設提檔擴面。

本文件自下發(fā)之日起生效，《關于進一步加強安全生產(chǎn)基礎建設提高安全風險防范能力的實施意見》（長政發(fā)〔2019〕13號）文件同時廢止。


附件：長治市安全生產(chǎn)基礎建設檢查清單（試行）




長治市人民政府?????

2022年3月29日?????

（此件公開發(fā)布）


圖文解讀：《長治市人民政府關于進一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎建設水平的實施意見》

專家解讀：《關于進一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎建設水平的實施意見》







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