長治市應(yīng)急管理局

關(guān)于做好2023年應(yīng)急管理工作的通知

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各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管部門，市局機(jī)關(guān)各科室及下屬各單位：

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全方位推進(jìn)長治高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化太行山水名城的關(guān)鍵年，

也是應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。根據(jù)黨的二十大和近期省市有關(guān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求、新部署以及《長治市人民政府關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知》(長政發(fā)〔2023〕1號(hào))的工作要求，我市2023年應(yīng)急管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，始終牢記并忠實(shí)踐行安全紅線理念和“兩個(gè)至上”要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，立足推進(jìn)高質(zhì)量應(yīng)急、實(shí)現(xiàn)高水平安全這個(gè)總體目標(biāo)，更加注重把握自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，更精統(tǒng)籌安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控與隱患高質(zhì)量整改，全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平，堅(jiān)決遏制杜絕重大以上災(zāi)害事故，最大限度降低災(zāi)害損失，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，凝心聚力以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)定保障長治久安的新成績捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全方位開創(chuàng)以新安全格局保障新發(fā)展格局的長治應(yīng)急管理新篇章。

一、提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化理論武裝

（一）強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和指示批示精神，全面深入領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)新時(shí)代應(yīng)急管理工作作出的決策部署，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”、“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”、“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”等內(nèi)容，加強(qiáng)專題研究，明確具體工作思路、目標(biāo)和措施，找準(zhǔn)具體抓手，提高公共安全治理水平，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要，全面推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

二、織密責(zé)任體系，構(gòu)建全鏈條大安全格局

（二）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。貫徹“建立大安全大應(yīng)急框架”總要求，進(jìn)一步修訂完善全市安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要明確新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新技術(shù)新材料以及歷史遺留、職責(zé)交叉、長期無人過問等監(jiān)管盲區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化建立安全生產(chǎn)職責(zé)清單、工作任務(wù)清單和落實(shí)完成清單。落實(shí)國家“十四五”應(yīng)急體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)兩個(gè)規(guī)劃要求，規(guī)范建立順應(yīng)大安全大應(yīng)急體制的年終綜合考核機(jī)制，改革目前單純生產(chǎn)安全目標(biāo)考核為自然災(zāi)害防控指標(biāo)與生產(chǎn)安全防治指標(biāo)一體同考雙核，并將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)范疇，強(qiáng)化完善并大力實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察力量跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制，倒逼形成大安全大應(yīng)急工作格局。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。應(yīng)急管理部門每月至少召開一次會(huì)議，分析安全形勢(shì)，解決重大問題。主要負(fù)責(zé)人每月至少深入企業(yè)1次，調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少深入企業(yè)3次，調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《長治市管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實(shí)施辦法》以及監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。貫徹“完善國家應(yīng)急管理體系”和“加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制”的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)深化市縣兩級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金工貿(mào)等重點(diǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法。在全市煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域，抓實(shí)全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)礦山安全監(jiān)管專員制度。

（四）壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)。落實(shí)全過程安全管理制度。依法做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。完善安全生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯制度，強(qiáng)化事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（五）全面加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化，將安全責(zé)任向崗位、向個(gè)人延伸。嚴(yán)格遵守安全管理制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)，讓每個(gè)人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護(hù)他人不受傷害，確保一線工作人員明確安全任務(wù)、明晰安全風(fēng)險(xiǎn)、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。

三、深化專項(xiàng)整治，高標(biāo)準(zhǔn)提升安全整治水平

（六）煤礦方面：持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限“四項(xiàng)措施”，煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。推進(jìn)煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴(yán)格落實(shí)防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴(yán)禁”要求。強(qiáng)化頂板支護(hù)技術(shù)支撐、質(zhì)量管控、現(xiàn)場管理和觀測(cè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)機(jī)電和運(yùn)輸管理，落實(shí)井下輔助運(yùn)輸安全措施。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，加快推動(dòng)井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。突出瓦斯、水患、頂板、沖擊地壓、粉塵等災(zāi)害治理，接續(xù)推進(jìn)以基層責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)工作保障和基本素質(zhì)提升為核心要素的礦井安全“三基”建設(shè)，集中優(yōu)化高突礦井抽采系統(tǒng)，著力推行無線電波透視、微震和電法等探放水新技術(shù)，規(guī)范完成煤礦雙電源雙線路改造。

（七）金屬非金屬礦山和尾礦庫方面：強(qiáng)化非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)落實(shí)淘汰退出、整合重組、改造提升三個(gè)一批。落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化開采布局，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開采主體、管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”。推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，新改擴(kuò)建以及整合的地下礦山優(yōu)先采用充填采礦法。新建尾礦庫應(yīng)采用干式排尾技術(shù)，新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫必須有配套礦山。

（八）危險(xiǎn)化學(xué)品方面：深入開展化工園區(qū)整治提升、非法違法“小化工”整治攻堅(jiān)、特殊作業(yè)專項(xiàng)整治和能力提升指導(dǎo)服務(wù)，聘請(qǐng)第三方團(tuán)隊(duì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)開展安全體檢。重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。完成重點(diǎn)化工企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。推進(jìn)完成化工園區(qū)“十有兩禁”整治提升工程，完成去年全市化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷復(fù)核問題的整改。

（九）冶金工貿(mào)方面：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任，深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)金屬冶煉、配套危化裝置安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理“雙報(bào)告”制度。認(rèn)真開展“百日清零行動(dòng)”回頭看，開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法和筒型儲(chǔ)存設(shè)施專項(xiàng)治理。開展外協(xié)單位管理指導(dǎo)服務(wù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，全方位提升防災(zāi)減災(zāi)能力

（十）全方位提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、市級(jí)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，全面提升災(zāi)害防治水平。在涉及災(zāi)害事故多區(qū)域、多部門、多單位聯(lián)合防控方面，要健全完善應(yīng)急管理部門牽頭，氣象、水利、自然資源、能源等專業(yè)部門參加的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)等信息化力量，做到前瞻化預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、集體化商判風(fēng)險(xiǎn)、科技化監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)化把握風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)健全多部門、多媒體預(yù)警信息即時(shí)共享機(jī)制，完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)措施落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受災(zāi)區(qū)域的公共場所，轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)、交通管控等剛性措施，做到精準(zhǔn)響應(yīng)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控水平和隱患高質(zhì)量整改

（十一）開展超前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判管控。結(jié)合季節(jié)性氣候和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)癥制定源頭防控措施，完善強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患市級(jí)部門季預(yù)判、縣級(jí)部門月預(yù)判、基層單位周預(yù)判、班組場點(diǎn)日預(yù)判管控工作機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)、分級(jí)分類和風(fēng)險(xiǎn)告知，從組織、制度、技術(shù)、工程治理、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行有效管控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

（十二）強(qiáng)化隱患高質(zhì)量整改。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)隱患問題高質(zhì)量整改提高機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查整治“五項(xiàng)制度”（即隱患排查日?qǐng)?bào)告制度、隱患排查高質(zhì)量整改制度、隱患排查整改無縫對(duì)接制度、隱患排查專家參與制度、分級(jí)分類安全生產(chǎn)談心談話制度）+“一個(gè)不放心（企業(yè)、班組、員工）名單”和“八個(gè)一批”臺(tái)賬管理，高質(zhì)量隱患整改要嚴(yán)格落實(shí)“述情、析因、追責(zé)、明責(zé)、治源”五個(gè)工作步驟。嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。精準(zhǔn)排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報(bào)告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。建立完善并落實(shí)安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)。

（十三）全面加強(qiáng)源頭管控。要建立完善并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”措施，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項(xiàng)目。全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)礦井、地下礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠、合成氨、氯堿(劇毒)、LNG企業(yè)和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化工藝、重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平。

（十四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)水平的實(shí)施意見》（長政發(fā)〔2022〕13號(hào)）要求，全面實(shí)施“企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門安全監(jiān)管”提檔升級(jí)工程，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)、彌補(bǔ)短板、擴(kuò)面提質(zhì)，提高本質(zhì)安全水平。企業(yè)要建立常態(tài)化的全員隱患自查自糾機(jī)制、專業(yè)化的隱患分析溯源機(jī)制和科學(xué)化的系統(tǒng)缺陷愈合機(jī)制，全面落實(shí)人、機(jī)、環(huán)、管四要素，將基礎(chǔ)建設(shè)每一項(xiàng)規(guī)定，每一項(xiàng)要求細(xì)化落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，真正把“一庫、一冊(cè)、一訓(xùn)、一試”的企業(yè)全員安全素質(zhì)提升機(jī)制落到實(shí)處。監(jiān)管部門重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患源頭治理機(jī)制建立運(yùn)行情況的檢查督導(dǎo)，要將該項(xiàng)內(nèi)容納入執(zhí)法檢查清單，逢查必驗(yàn)，不健全的要督促整改完善，不落實(shí)、假落實(shí)的依法予以處罰。

（十五）強(qiáng)化安全宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展安全宣傳“五進(jìn)”、 安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等主題活動(dòng)。在廣播、電視、報(bào)刊 等主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全和應(yīng)急管理專 業(yè)化培訓(xùn)，開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)大討論。加強(qiáng)地校聯(lián)系，深入推進(jìn)長治應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)急管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。

（十六）堅(jiān)持科技興安。從智能化、信息化建設(shè)發(fā)力，健全智能安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”智能化建設(shè)，聚焦企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)部位實(shí)施以機(jī)械化作業(yè)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化生產(chǎn)減少作業(yè)人員、以智能化管控實(shí)現(xiàn)無人傷亡，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，提高研判預(yù)警的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，提升本質(zhì)安全水平。

六、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范

（十七）積極做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。緊密結(jié)合新發(fā)展階段災(zāi)害事故演變生成的新情況，及時(shí)組織做好災(zāi)害事故應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的編修工作，特別要針對(duì)性編制好巨災(zāi)大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等的安全保障應(yīng)急預(yù)案，大力推行應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練及評(píng)估修訂制度。以建成市級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)為著力點(diǎn)，積極整合現(xiàn)有煤炭安全信息調(diào)度系統(tǒng)、森林遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息監(jiān)控系統(tǒng)、成功航空應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及雙重預(yù)防體系、礦山與危化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等系統(tǒng)資源，構(gòu)建全方位一體化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。科學(xué)做好應(yīng)急物資總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步完善全市應(yīng)急物資保障體系。完善消防救援隊(duì)伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，開展聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵。各縣區(qū)年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練。

（十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)和物資保障。全馬力推進(jìn)長治應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)揮現(xiàn)有自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，推進(jìn)政府購買成功航空應(yīng)急救援力量的整體編成、訓(xùn)練協(xié)同和救援聯(lián)動(dòng)，督導(dǎo)推進(jìn)縣區(qū)綜合救援力量建設(shè)，全力打造“一專多能型”綜合應(yīng)急救援力量。科學(xué)做好應(yīng)急物資總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步完善全市應(yīng)急物資保障體系。擴(kuò)大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)模，增加儲(chǔ)備品種，爭取在我市增設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

（十九）有效應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)害。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，推進(jìn)值班值守工作規(guī)范化。逐步建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，逐級(jí)逐層分解落實(shí)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置及救援救災(zāi)等工作責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)林長制、河長制和森林防火及防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)會(huì)商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時(shí)救災(zāi)救助。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮安委辦職能作用

（二十）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)督查作用。安委辦工作要緊緊圍繞“協(xié)調(diào)督查”這四個(gè)字開展一系列具體工作，在協(xié)調(diào)和督查上下功夫，要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，積極對(duì)接條線部門，不斷推進(jìn)監(jiān)管手段和監(jiān)察方式創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化監(jiān)管水平，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管效能，加快推進(jìn)問題隱患整改速度，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，打造平安長治建設(shè)。同時(shí)要充分發(fā)揮督查職能，聚焦問題排查和隱患整改，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查整改力度，加速隱患閉環(huán)。同時(shí)對(duì)前期整改完成的問題隱患進(jìn)行“回頭看”，建立“一隱患一清單”確保措施落實(shí)到位，防止隱患反彈“回潮”，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二十一）積極推動(dòng)安委辦實(shí)體化。安委辦綜合協(xié)調(diào)督查職能作用的發(fā)揮直接關(guān)系到全市的整體安全監(jiān)管水平，借力現(xiàn)有市安委辦實(shí)體化運(yùn)行的時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)各縣區(qū)安委辦實(shí)體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安委辦“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)和“導(dǎo)”的力量，積極發(fā)揮職能部門專業(yè)作用，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備和防災(zāi)減災(zāi)工作，真正建立起安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，不斷提升大安全工作水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

八、以黨建為引領(lǐng)，多舉措打造應(yīng)急管理鐵軍

（二十二）政治建設(shè)要挺在前。全系統(tǒng)干部職工要時(shí)刻緊繃講政治這根弦，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握當(dāng)好黨和國家的“守夜人”的定位，樹牢安全發(fā)展理念，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，大力提高隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法思想基礎(chǔ)，既要理直氣壯抓安全、一以貫之嚴(yán)執(zhí)法，又要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，將推動(dòng)發(fā)展和管控安全有機(jī)統(tǒng)一起來，在保供上竭盡所能為企業(yè)提供好服務(wù)，與企業(yè)一道解決安全問題，在保安上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)守底線，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十三）思想建設(shè)要抓在先。要在強(qiáng)化推進(jìn)理想信念教育、黨史學(xué)習(xí)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育基礎(chǔ)上，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要訓(xùn)詞精神、自覺落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提升本質(zhì)安全水平、全面塑造安全的主題，全系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)大討論。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平法治思想和《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，全面提升應(yīng)急系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)和能力，在全社會(huì)營造尊法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，在應(yīng)急管理工作中保護(hù)未成年人權(quán)益、滿足未成年人特殊需求。黨員干部要帶頭通過從靈魂深處深挖細(xì)剖落實(shí)安全責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)的問題原因，找準(zhǔn)癥結(jié)制定措施整改提高，倒逼推進(jìn)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、一線員工崗位責(zé)任，切實(shí)解決“甘當(dāng)黨和人民守夜人”的思想問題。

（二十四）干部隊(duì)伍要管在嚴(yán)。積極推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)駐礦安檢員和五人小組監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，更加注重在困難多、任務(wù)重、責(zé)任大、難監(jiān)管的一線崗位上鍛煉培養(yǎng)干部、選拔任用人才，全力打造政治合格、業(yè)務(wù)過硬、敢擔(dān)善拼、紀(jì)律嚴(yán)明、竭誠為民的新時(shí)代應(yīng)急隊(duì)伍。

（二十五）正風(fēng)肅紀(jì)要落在常。落實(shí)“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”的從嚴(yán)治黨新要求，不折不扣把中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則貫穿滲透到應(yīng)急管理的全過程各方面，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的應(yīng)急工作生態(tài)。貫徹“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”精神，針對(duì)礦山、危化等高危重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在執(zhí)法檢查過程中嚴(yán)格落實(shí)“十必查”和“十查十到位”工作法以及督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行不放心班組及不放心員工評(píng)價(jià)考核和退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，接續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法和分級(jí)分類執(zhí)法，嚴(yán)格事前責(zé)任追究和行刑銜接制度，積極采用“執(zhí)法+專家”模式，注重發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，集中專項(xiàng)力量“打非治違”，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴(yán)從重處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦等措施，讓安全監(jiān)管執(zhí)法長“牙齒”，對(duì)違法行為零容忍。同時(shí)要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的失信個(gè)體，要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，實(shí)施安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。

（二十六）強(qiáng)化警示教育和嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開現(xiàn)場會(huì)、通報(bào)、制作警示教育片等措施開展警示教育，真正起到“發(fā)生一起事故，警示教育一片”的效果。對(duì)事故調(diào)查處理情況要及時(shí)公開，并按規(guī)定組織評(píng)估。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、重大隱患整改不力的，要通報(bào)批評(píng)、公開曝光、約談問責(zé)；對(duì)瞞報(bào)事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)；堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，從嚴(yán)責(zé)任追究；對(duì)近三年發(fā)生過重大事故、較大事故的縣區(qū)和企業(yè)開展重點(diǎn)巡查；巡查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。

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　　　　　　　　　　　　　　　長治市應(yīng)急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月3日

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