2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，按期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作舉措及成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的理論引論，緊抓不放、常抓不懈；始終牢記“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓(xùn)詞精神，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和黨的要求貫穿全系統(tǒng)政治建設(shè)全過程，充分彰顯政治機(jī)關(guān)屬性，為推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，注重發(fā)揮黨委在推進(jìn)本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究部署法治政府建設(shè)工作。局黨委把習(xí)近平法治思想列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市相關(guān)會(huì)議文件精神，聽取本局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援中存在的困難和問題，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建安全預(yù)防體系。創(chuàng)新提出“2+3+N”（兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三道防線、N項(xiàng)基礎(chǔ)）工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)由末端治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由單純的隱患排查治理為中心向風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理為中心轉(zhuǎn)變。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和預(yù)防方面，率先全省對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“安全風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)預(yù)判”（市級(jí)季預(yù)判、縣級(jí)月預(yù)判、企業(yè)周預(yù)判和班組、車間日預(yù)判），做到“五個(gè)全覆蓋”（區(qū)域、作業(yè)、系統(tǒng)、設(shè)備、班組）。截至目前，市縣兩級(jí)企業(yè)和監(jiān)管部門共同預(yù)判各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)3316條，制定管控措施4865項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確了管控責(zé)任人。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控方面，率先全省推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)礦井、煤礦重點(diǎn)災(zāi)害全覆蓋，目前全市8個(gè)縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作全部在線運(yùn)行。2023年以來，全市煤礦累計(jì)發(fā)布涉及瓦斯、水患、頂板、沖擊地壓、粉塵等預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)3122條，解除3065條，總體解除率98.2%，尚未解除的預(yù)警均在有效管控中。在隱患高質(zhì)量排查方面，在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積極推行“十必查”“十查十到位”工作機(jī)制，有效解決少數(shù)執(zhí)法人員不會(huì)檢查、只查隱患不查機(jī)制、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題。在隱患高質(zhì)量整改方面，出臺(tái)了《長治市安全生產(chǎn)隱患源頭治理工作指南》，是全省首次針對高危行業(yè)企業(yè)隱患源頭治理工作出臺(tái)的市級(jí)地方性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新性提出了隱患高質(zhì)量整改“五步工作法”（隱患描述、原因分析、責(zé)任倒查、即時(shí)整改、源頭治理）。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。建立實(shí)施入企“一報(bào)告雙報(bào)備一公告”制度，制定印發(fā)《關(guān)于建立長效糾治涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過多過頻、簡單執(zhí)法、隨意裁量問題工作機(jī)制的通知》《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理登記報(bào)告制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化涉企安全生產(chǎn)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見（試行）的通知》《關(guān)于印發(fā)長治市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指南（試行）的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確安全監(jiān)管執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的通知》等制度文件，全鏈條扎緊安全執(zhí)法檢查制度籠子。截至目前，市縣兩級(jí)累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3063（次），出動(dòng)檢查人員12375人次，查出安全生產(chǎn)隱患33735條，累計(jì)整改隱患32976條，隱患整改率97.75%。入企檢查“一報(bào)告雙報(bào)備一公告”制度、多部門聯(lián)合執(zhí)法制度等做法，得到省安委辦認(rèn)可肯定并要求在全省推廣。

（四）全面開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。成立了以市委書記、市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)組，市安委辦牽頭成立了工作專班，形成了全市“1+34”（1個(gè)總方案、34個(gè)子方案）的治本攻堅(jiān)行動(dòng)總體框架。高質(zhì)量推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，自去年以來至今年11月30日，共查找重大事故隱患1723條，已完成整改1717條，總體整改率99.65%；全市開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)2471次，培訓(xùn)388302人次；聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”開展安全宣傳累計(jì)122.25萬人次；全市規(guī)模以上企業(yè)安裝安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)159家，安全升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備工藝196項(xiàng)，安全工程治理140項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。礦山領(lǐng)域，認(rèn)真抓好國家礦山安全督導(dǎo)反饋問題整改工作，強(qiáng)化“八條硬措施”落實(shí)，組織開展礦山集中排查整治、尾礦庫安全隱患和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等行動(dòng)。截至目前，共檢查煤礦企業(yè)912礦（次），查出安全隱患18882條，已整改18705條，整改率99.06%。非煤礦山和尾礦庫領(lǐng)域，統(tǒng)籌一體推進(jìn)礦山集中整治、尾礦庫安全隱患和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、外包工程專項(xiàng)檢查、汛期專項(xiàng)檢查、尾礦庫安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保政治監(jiān)督專項(xiàng)檢查反饋問題整改等重點(diǎn)工作。截至目前，共檢查非煤礦山企業(yè)374礦（次），查出安全隱患2252條，已整改2204條，整改率97.87%。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，深入開展危化品裝置帶“病”運(yùn)行專項(xiàng)排查治理、非法違法“小化工”專項(xiàng)整治等行動(dòng)，動(dòng)態(tài)開展危化生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。截至目前，共檢查企業(yè)934（次），查出安全隱患7623條，已整改7238條，整改率94.95%。冶金工貿(mào)領(lǐng)域，深入開展冶金工貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)、冶金工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)“百日”安全專項(xiàng)整治行動(dòng)和冶金工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治敲門行動(dòng)等。截至目前，共檢查企業(yè)591家（次），查出安全隱患3286條，累計(jì)整改（銷號(hào)）隱患3194條，隱患整改率97.20%。

（六）助力企業(yè)安全發(fā)展。充分發(fā)揮安全專家“專”的優(yōu)勢和“技”的本領(lǐng)，采用政府購買第三方安全專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，通過上門巡檢會(huì)診、體檢式精查、綜合評(píng)估診斷等方式，常態(tài)化診斷排查礦山、危化和冶金工貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)的隱患問題，與監(jiān)管部門合力推動(dòng)了隱患源頭治理。目前共幫扶會(huì)診284家煤礦，共幫助排查隱患10237條，共建議2845條；幫扶會(huì)診28家非煤礦山和尾礦庫，幫助排查隱患883條；幫扶22家危化企業(yè)，幫助排查問題隱患854條；幫扶會(huì)診32家冶金工貿(mào)企業(yè)，幫助排查隱患1657條。我局積極協(xié)調(diào)聯(lián)系專家?guī)椭鸷慊ず突艏夜I(yè)企業(yè)解決復(fù)雜安全問題，多家公司發(fā)來了“感謝信”。

（七）優(yōu)化行政審批服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是創(chuàng)新服務(wù)模式，便捷業(yè)務(wù)辦理。推出“線上申請+線下辦理”的證件辦理一體化服務(wù)，借助長治市政務(wù)中心“長治政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾通過手機(jī)“掌上辦理”。減少辦事企業(yè)和群眾往返政務(wù)大廳辦理次數(shù)和辦理時(shí)間，切實(shí)提高了辦事效率。該模式實(shí)施以來，預(yù)約辦理業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的27%，好評(píng)率100%，成為企業(yè)和群眾獲取應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)的便捷渠道。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。借助“長治市電子證照共享平臺(tái)”，優(yōu)化應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，減少企業(yè)在我市其他部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)重復(fù)填報(bào)信息、填報(bào)錯(cuò)誤信息等麻煩，我局信息共享率達(dá)到100%。三是持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)，虛心接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持遵循合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的原則進(jìn)行行政許可，多年來，群眾不滿意事項(xiàng)0，群眾投訴件0。同時(shí)，嚴(yán)格按照全市行政審批相關(guān)工作要求，積極開展“好差評(píng)”基礎(chǔ)建設(shè)工作，將“好差評(píng)”評(píng)議覆蓋我局政務(wù)窗口辦事渠道，方便群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。我局政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口服務(wù)月評(píng)價(jià)率100%，好評(píng)率100%，多次被市行政審批局評(píng)為“優(yōu)秀窗口單位”。四是優(yōu)化完善行政許可流程，印發(fā)《長治市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)行政許可流程優(yōu)化方案的通知》，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)和審管銜接，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，縮短審批時(shí)間和精簡不必要的證明材料，并按照大廳集中受理、統(tǒng)一出件的原則，對行政審批流程進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。五是堅(jiān)持推行“容缺受理”制度，對非關(guān)鍵性材料缺失的情況，在企業(yè)作出書面承諾后先行受理，允許企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，有效提高了企業(yè)辦事的便利性。

（八）依法規(guī)范強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是依法依規(guī)開展法制審核，逐一對重大行政處罰案件進(jìn)行了合法性審查，對照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定逐一指出缺項(xiàng)和不足，確保程序合法、依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。同時(shí)，組織召開案審會(huì)，集體討論決定重大行政處罰決定。二是組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查，以評(píng)查促規(guī)范，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)法律顧問針對行政處罰、事故調(diào)查、重要文件起草、合同簽訂等重大行政行為提供法律咨詢，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事。截至目前，已出具書面法律意見書49份，同時(shí)經(jīng)常性口頭咨詢法律意見答疑解惑，促進(jìn)依法辦事。四是組織開展規(guī)范性文件清理，對近幾年制定印發(fā)的所有文件逐一進(jìn)行審核，特別是對梳理出來的規(guī)范性政策性文件進(jìn)行重點(diǎn)審核，不存在涉及不平等對待企業(yè)的內(nèi)容。

（九）不斷提升應(yīng)急救援能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。印發(fā)《長治市推進(jìn)完善應(yīng)急指揮部體系建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)市縣各應(yīng)急指揮部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施長治市應(yīng)急指揮信息化建設(shè)項(xiàng)目。二是切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。圓滿完成了長治市“大安全，大應(yīng)急- 2024”地震災(zāi)害暨煤礦大面積停電突發(fā)事件綜合實(shí)戰(zhàn)演練、露天礦山邊坡垮塌事故應(yīng)急演練。三是及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商研判。與消防、衛(wèi)健等部門建立聯(lián)合值守、信息共享機(jī)制；及時(shí)發(fā)布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警和工作提示。今年汛期，共組織會(huì)商研判30余次，調(diào)度各縣區(qū)防辦20余次，強(qiáng)降雨期間加密會(huì)商調(diào)度頻次；堅(jiān)持汛期信息報(bào)送工作機(jī)制，上報(bào)汛情日報(bào)91期、工作周報(bào)17期。四是全面開展基層防災(zāi)項(xiàng)目，為1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣區(qū)和81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍購置六類應(yīng)急裝備共計(jì)3539臺(tái)（套），提高基層防災(zāi)能力。五是加快綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。由政府財(cái)政投資建設(shè)，市應(yīng)急管理局牽頭，長治軍分區(qū)和消防救援支隊(duì)參與配合，共同建設(shè)長治市綜合應(yīng)急救援基地，目前基地各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)中。六是加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。全市各類應(yīng)急救援力量共166支7313人全天候備戰(zhàn)備勤，航空應(yīng)急救援隊(duì)4架直升機(jī)、2架固定翼和2架無人機(jī)隨時(shí)出動(dòng)。今年6月11日至14日，我市因大風(fēng)雷電天氣相繼引發(fā)5起森林火災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)13支森林消防專業(yè)隊(duì)伍600余人參加救援，科學(xué)、高效、安全處置了全部火災(zāi)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。一是強(qiáng)化發(fā)揮“主流媒體+應(yīng)急新媒體群+長治應(yīng)急廣播+專家巡回宣講+安全培訓(xùn)教育”的應(yīng)急大宣教工作力量，市安全生產(chǎn)宣講團(tuán)抓住重要節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段常態(tài)化開展“五進(jìn)”活動(dòng)，特別是針對企業(yè)安全和校園安全的特點(diǎn)，為企業(yè)干部職工和全校師生開展了聲情并茂的安全宣講，受眾達(dá)到約20余萬人。持續(xù)在市應(yīng)急管理局官方微信公眾號(hào)發(fā)布、宣傳、推廣各類應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息約800條。聯(lián)合長治市廣播電視臺(tái)于7月29日開播了“FM104.1長治交通廣播·長治應(yīng)急廣播”頻率，截至目前，共播出節(jié)目、應(yīng)急專題音頻視頻180余期，滾動(dòng)播放8200余次，為全市公眾提供全天候、全方位、全時(shí)段的應(yīng)急廣播信息發(fā)布服務(wù)。二是舉辦法治專題培訓(xùn)。局黨委立足強(qiáng)素質(zhì)提能力，定期組織全體行政執(zhí)法人員組織開展專題培訓(xùn)，專題培訓(xùn)將法治教育納入集中培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討等多種形式，講授以法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展、如何依法防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理與媒體應(yīng)對等內(nèi)容，促進(jìn)以法治方式推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。8月5日，組織召開了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育暨執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)從執(zhí)法檢查的“目的與意義”出發(fā)，詳細(xì)講解了“方法方式”于“表達(dá)技巧”，并結(jié)合案例深入淺出的講解了執(zhí)法檢查中需要注意的事項(xiàng)，確保執(zhí)法工作中規(guī)范、高效、安全。10月14日通過 “行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)”線上參與的方式組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展了云宣講活動(dòng)，進(jìn)一步提升了干部職工依法行政能力和水平、促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。三是積極組織參加全國全省知識(shí)競賽。2024年10月15日，長治市應(yīng)急管理局被評(píng)為第五屆全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽活動(dòng)“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。通過組織普法競賽活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市應(yīng)急戰(zhàn)線干部職工群眾的學(xué)法普法積極性，提高了學(xué)法普法的傳播力、影響力和覆蓋面，引導(dǎo)社會(huì)大眾進(jìn)一步支持和參與應(yīng)急管理普法工作，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，不斷提升全民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)。

二、存在主要問題和下一步打算

盡管我們在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，也取得一些階段性成效，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的期望，與全面依法治市的要求，還有不小的差距。主要是：企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)有待強(qiáng)化，安全生產(chǎn)依法治理能力仍需持續(xù)提升，執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不平衡，基層執(zhí)法規(guī)范化水平不高等。

下一步，我們堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化法治思維與法治能力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，著力完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治機(jī)制，強(qiáng)化“精準(zhǔn)執(zhí)法+幫扶指導(dǎo)”工作，提升基層應(yīng)急管理能力，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大法治宣傳教育力度，堅(jiān)決守牢安全底線，為我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。 ?

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